Gjuhët shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Gjuha shtetërore e Federatës Ruse

Gjuha shtetërore e të gjitha subjekteve të Federatës Ruse është rusishtja. Përkufizimi i shtetësisë promovon mirëkuptimin e ndërsjellë dhe rritjen shpirtërore midis përfaqësuesve të kombësive që jetojnë në territorin e Federatës Ruse. Për të mbrojtur dhe zhvilluar sistematikisht mjetet kryesore të komunikimit, kërkohet një koncept i formuar qartë i aktit rregullator përkatës.

Ligji Federal "Për gjuhën shtetërore" N 53-FZ u miratua nga Duma e Shtetit më 20 maj dhe u miratua nga Këshilli Federal më 25 maj 2005. Akti rregullator në fjalë ka hyrë në fuqi më 1 qershor 2005. Ligji aktual rregullon përdorimin e gjuhës ruse në të gjithë Federatën Ruse, si dhe të drejtat ligjore të qytetarëve në lidhje me mbrojtjen dhe zhvillimin e dialektit shtetëror.

Teksti aktual i Ligjit Federal 53-FZ përbëhet nga shtatë nene:

• Neni 1. Gjuha ruse si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse;
• Neni 2. Legjislacioni i Federatës Ruse për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse;
• Neni 3. Fushat e përdorimit të gjuhës shtetërore të Federatës Ruse;
• Neni 4. Mbrojtja dhe mbështetja e gjuhës shtetërore të Federatës Ruse;
• Neni 5. Sigurimi i të drejtës së qytetarëve të Federatës Ruse për të përdorur gjuhën shtetërore të Federatës Ruse;
• Neni 6. Përgjegjësia për shkeljen e legjislacionit të Federatës Ruse për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse;
• Neni 7 Hyrja në fuqi e këtij ligji federal.

Sipas paragrafi 1 i nenit 1 ligji në fjalë, Gjuha ruse është themeluar si gjuhë shtetërore në bazë të dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse. Përcaktohen rregulloret për përcaktimin e normave moderne letrare e gjuhësore Qeveria e Federatës Ruse (paragrafi 3 i nenit 1). Në përdorimin e normave letrare dhe gjuhësore ruse, si norma shtetërore, sharjet dhe fjalët e turpshme nuk lejohen ( paragrafi 6 i nenit 1).

Sipas paragrafi 7 të nenit në shqyrtim, derogimi i të drejtës për të komunikuar në dialektin e tyre amtare të qytetarëve të Federatës Ruse që u përkasin pakicave etnike nuk është i pranueshëm. Njohja e gjuhës ruse në territorin e Rusisë është e detyrueshme, sipas ligjit, komunikimi ndërmjet qytetarëve mund të bëhet në çdo dialekt.Çdo ndalim i komunikimit në gjuhë të huaj konsiderohet i paligjshëm.

Legjislacioni për normat e fjalës ruse bazohet në dispozitat e rregulloreve të mëposhtme (neni 2):

• Kushtetuta e Federatës Ruse;
• Ligji Federal "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" N 1807-1, i miratuar më 25 tetor 1991;
• Ligji Nr. 53-FZ në shqyrtim;
• Rregullore të tjera që rregullojnë çështjet e gjuhës.

Sipas rregulloreve Neni 3 Ligji Federal 53-FZ, dhe Përdorimi i fjalës letrare ruse është i detyrueshëm:

• Në veprimtaritë e të gjitha autoriteteve shtetërore;
• Në emër të organeve qeveritare;
• Gjatë fushatës zgjedhore, procesi i mbajtjes së zgjedhjeve dhe referendumeve,
  në procedurat gjyqësore në territorin e Federatës Ruse, përfshirë gjykatën e magjistraturës;
• Kur publikon zyrtarisht dokumentacionin e traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse;
• Kur bëni mbishkrime në tabelat që rregullojnë trafikun;
• Kur përgatitni dokumente qeveritare të Federatës Ruse;
• Në reklamat dhe materialet e ofruara nga media;
• Në veprat letrare, me kusht që të interpretohen në publik.

Si pjesë e mbrojtjes së diversitetit gjuhësor të fjalës ruse, organet qeveritare ndërmarrin veprimet e mëposhtme (neni 4):

• Sigurimi i përdorimit të fjalës ruse në të gjithë Federatën Ruse;
• Ata po zhvillojnë një koncept për të përmirësuar nivelin e arsimit në fushën e filologjisë ruse;
• Promovimi i studimit të gjuhës ruse nga të huajt - si brenda Federatës Ruse ashtu edhe jashtë saj;
• Nxitja e prodhimit të fjalorëve dhe mjeteve ndihmëse gramatikore;
• Ata kontrollojnë pastërtinë dhe mungesën e gjuhës së turpshme në fjalimin rus dhe pajtueshmërinë me këtë ligj.

Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të arsimohen, të marrin çdo informacion dhe të komunikojnë në gjuhën shtetërore (ruse). Të huajt dhe qytetarët e Federatës Ruse që flasin një dialekt të ndryshëm kanë të drejtë të përdorin shërbimet e një përkthyesi.

Ashtu si ligjet e tjera federale të Federatës Ruse, FZ-53 rregullisht i nënshtrohet ndryshimeve të nevojshme. Ndryshimet e fundit në ligjin aktual u prezantuan më 5 maj 2014.

Shkarkoni 53 ligje federale për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse

Për një studim të hollësishëm të Ligjit aktual Federal
"Për gjuhën shtetërore" N 53-FZ dhe ndryshimet më të fundit të bëra në të, duhet të njiheni me dispozitat aktuale. Mund të shkarkoni tekstin aktual të Ligjit Federal-53 në

Ndryshimet e fundit në Ligjin Federal për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse

Botimi i fundit i Ligjit Federal 53-FZ në shqyrtim u bë më 5 maj 2014. Baza për të bërë ndryshime ishte Ligji Federal N 101-FZ. NË neni 3 Akti rregullator aktual futi sqarime në lidhje me zgjedhjen e dublimit të gjuhës ose titrave për shfaqjen publike të filmave. Artikulli në fjalë është përditësuar klauzola 9.2, duke deklaruar se përdorimi i fjalës ruse është i detyrueshëm kur lexoni vepra letrare në publik, drejtoni koncerte dhe vëni në skenë shfaqje.

Më parë, janë bërë ndryshime të rëndësishme 2 korrik 2013. Baza për ndryshimet ishte Ligji Federal "Për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse dhe njohjen e akteve legjislative (dispozita të caktuara të akteve legjislative) të Federatës Ruse si të pavlefshme në lidhje me miratimin e ligjit federal "Për arsimin në Federata Ruse N 185-FZ.

Janë bërë ndryshime nenet 3 dhe 4 ligji i vlefshëm. NË
sipas me dispozitat e Ligjit Federal "Për Arsimin në Federatën Ruse" mostra Nr., miratuar më 20 dhjetor 2012, në paragrafin 8 të pjesës 1 të nenit 3 tregohet se gjuha ruse duhet të përdoret gjatë hartimit dhe shtypjes së dokumentacionit që konfirmon nivelin e arsimit ose kualifikimet e një qytetari.

Në paragrafin 4 të nenit 4 Në aktin normativ në fjalë thuhet se në kuadrin e mbrojtjes dhe promovimit të themeleve të traditave ruse në komunitetin e huaj, institucionet arsimore shtetërore përgatisin personelin përkatës. Mësuesit e gjuhës ruse si gjuhë e huaj i kryejnë aktivitetet e tyre si brenda Federatës Ruse ashtu edhe jashtë saj, në institucionet përkatëse arsimore.

Amendamenti nga 185-FZ në paragrafi 4 i nenit 4 fjalë "institucionet" zëvendësohet nga "organizata".

Gjuha shtetërore është një gjuhë që ka statusin e duhur ligjor, e cila në një vend të caktuar përdoret në veprimtaritë (përfshirë të dhënat zyrtare) të autoriteteve shtetërore dhe qeverive vendore, agjencive qeveritare, ndërmarrjeve dhe organizatave, si dhe në botimin e ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore .

Gjuha shtetërore, si rregull, gëzon mbështetje dhe kujdes të veçantë nga shteti për përhapjen dhe zhvillimin e saj. Shpesh, çështjet e studimit, zhvillimit dhe përdorimit të gjuhës shtetërore rregullohen me akte të veçanta ligjore. Ndonjëherë gjuhët me status të ngjashëm dhe funksione shoqërore quhen gjuhë zyrtare, por ato nuk kanë karakter strikt detyrues dhe universal.

Në disa vende, dy ose më shumë gjuhë deklarohen si gjuhë zyrtare. Kjo është shkaktuar kryesisht nga përbërja shumëkombëshe, multietnike e popullsisë së këtij shteti. Kështu, në Finlandë ka dy gjuhë zyrtare - finlandisht dhe suedisht, në Maltë ka edhe dy gjuhë zyrtare - malteze dhe anglisht, në Indi - hindisht dhe anglisht, dhe në Zvicër ka katër gjuhë zyrtare - gjermanisht. , frëngjisht, italisht dhe romanisht. Në Kanada, për të mos përkeqësuar marrëdhëniet midis kanadezëve anglisht-folës dhe frëngjisht-folës, në vend të statusit të gjuhës shtetërore, janë vendosur dy gjuhë zyrtare - anglishtja dhe frëngjishtja.

Në ato shtete multietnike shumëkombëshe në të cilat statusi i gjuhës shtetërore i jepet vetëm gjuhës së grupit etnik titullar, si rregull, kjo çon në zhvendosjen e gjuhëve të pakicave kombëtare, diskriminimin e tyre dhe tensionin ndëretnik. Kjo situatë është krijuar në shumicën e vendeve fqinje, ku popullsia ruse dhe rusisht-folëse, duke u gjetur në pozitën e pakicave kombëtare, janë të privuar nga kushtet për zbatimin e plotë të një sërë të drejtave dhe lirive të njeriut, kryesisht në sfera gjuhësore. Vetëm në Bjellorusi ka dy gjuhë shtetërore - bjellorusisht dhe rusisht në Kazakistan dhe Kirgistan, gjuha ruse është shpallur (së bashku me shtetin) si gjuhë zyrtare. Në vendet e tjera fqinje, konfliktet ndërkombëtare dhe ndëretnike lindin mbi baza ndërgjuhësore.

E gjithë kjo konfirmon përfundimin se problemi i gjuhës shtetërore ka rëndësi të rëndësishme politike, sociale, kulturore, shpirtërore dhe psikologjike. Pakënaqësia me politikat etno-gjuhësore mund të jetë një nga arsyet e tensioneve ndëretnike dhe aspiratave separatiste të grupeve të diskriminuara etnike. Në një shoqëri demokratike, për të eliminuar këtë situatë, përdoret praktika e dhënies së statusit të gjuhëve shtetërore disa gjuhëve kryesore.

Rusia është një shtet shumëkombësh, multietnik. Sipas regjistrimit të vitit 2002, njerëz të 182 kombësive jetojnë në territorin e saj, me rusët që përbëjnë rreth 80% të popullsisë së përgjithshme. Prandaj, rregullimi i përdorimit të gjuhëve në Rusi është një problem me rëndësi kushtetuese. Në Art. 68 i Kushtetutës së Federatës Ruse thotë se gjuha shtetërore e Federatës Ruse në të gjithë territorin e saj është rusishtja. Republikat brenda Federatës Ruse kanë të drejtë të krijojnë gjuhët e tyre shtetërore. Federata Ruse u garanton të gjithë popujve të saj të drejtën për të ruajtur gjuhën e tyre amtare dhe për të krijuar kushte për studimin dhe zhvillimin e saj.

Kështu, në të gjithë Federatën Ruse ekziston vetëm një gjuhë shtetërore - rusishtja, d.m.th. gjuha e kombit shtetformues dhe më të madh të Rusisë. Federata krijon kushte që të gjithë qytetarët rusë të studiojnë gjuhën shtetërore. Në të gjitha institucionet arsimore, përveç parashkollorëve, mësimi i gjuhës ruse rregullohet me standarde uniforme arsimore shtetërore. Në të njëjtën kohë, në interes të qytetarëve që nuk e flasin këtë gjuhë, parashikohet që ata të mund të përdorin gjuhën që flasin në organet qeveritare, organizatat, ndërmarrjet dhe institucionet e Rusisë, dhe në rastet e parashikuara me ligj, ata janë të pajisur me një përkthim të përshtatshëm.

Në të njëjtën kohë, në Rusi të gjithë kanë të drejtë të përdorin gjuhën e tyre amtare, të zgjedhin lirisht gjuhën e komunikimit, edukimit, trajnimit dhe krijimtarisë (neni 26 i Kushtetutës së Federatës Ruse). Ligji "Për gjuhët e popujve të RSFSR" i 25 tetorit 1991 thotë se nxitja e armiqësisë dhe përbuzjes për çdo gjuhë, krijimi i pengesave, kufizimeve dhe privilegjeve në përdorimin e gjuhëve që janë në kundërshtim. Kushtetuta dhe shkeljet e tjera të legjislacionit për gjuhët e popujve të Rusisë dhe republikave të saj janë të papranueshme.

Në kuptimin politik dhe juridik, statusi i gjuhës zyrtare është i afërt me gjuhën shtetërore, e cila ndryshon prej saj vetëm në një status dhe rregullim më pak të rreptë. Prandaj, këta dy emra - shtetëror dhe zyrtar - përdoren shpesh si ekuivalent. Si gjuhë zyrtare shpallet gjuha e shtetit, e organizatës ndërkombëtare, e kongreseve, e konferencave, në të cilat kryhen punët zyre, korrespondenca dhe fjalimet publike në organet qeveritare, në mbledhje, radio, televizion etj.

Në mënyrë tipike, gjuha zyrtare shpallet në ato vende që janë shumëkombëshe dhe multietnike dhe ku ka probleme etnolinguistike. Futja e një gjuhe zyrtare është tipike për shumë vende në Azi, Afrikë dhe Amerikë. Kështu, në një numër shtetesh që ishin koloniale në të kaluarën, gjuhët e ish-metropoleve u bënë gjuhë të tilla. Nga 55 vendet në Afrikë, në 21 vende gjuha zyrtare është frëngjishtja (përfshirë në 8 raste së bashku me anglishten ose ndonjë gjuhë lokale), në 19 vende - anglisht (në 9 raste me ndonjë gjuhë tjetër), në 5 vende - portugalisht.

Statusi i gjuhës zyrtare u jepet gjuhëve të punës të disa organizatave ndërkombëtare. Kështu, rusishtja njihet si gjuhë zyrtare në Federatën Ndërkombëtare Astronautike (IAF), Federatën Ndërkombëtare të Mjekësisë Sportive (FIMS), etj. Gjashtë gjuhë - anglisht, frëngjisht, rusisht, spanjisht, arabisht dhe kinezisht - janë zyrtare dhe gjuhët e punës të OKB-së.

Për të drejtën e republikave brenda Federatës Ruse për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore

Rëndësia e gjuhës në jetën e shoqërisë është shumë e madhe. Pa ekzagjerim, mund të thuhet se gjuha qëndron pranë komponentëve të tillë të jetës së shoqërisë si ekonomia, politika dhe ligji. Rëndësia e gjuhës nuk qëndron vetëm në faktin se ajo vepron si një mjet komunikimi njerëzor, i lidhur pazgjidhshmërisht me të menduarit, një mjet social i ruajtjes dhe transmetimit të informacionit, i menaxhimit të sjelljes njerëzore, si një kriter për vetëidentifikimin etnik të një personi, por edhe në faktin se shumë shpesh shkon përtej një shteti dhe bëhet mjet komunikimi ndërshtetëror, ndëretnik, duke marrë ngjyrime të politikës së jashtme. Së bashku me kushtet politike, ekonomike, sociale dhe kulturore, faktorët gjuhësorë mund të shkaktojnë mosmarrëveshje dhe konflikte ndëretnike dhe ndëretnike.

Problemi i gjuhës bëhet veçanërisht i mprehtë në shtetet federale. Në këtë rast nuk bëhet fjalë vetëm për ato federata, subjekt i të cilave janë subjektet kombëtare-shtetërore dhe kombëtare-territoriale, por edhe për ato që formohen nga njësi politiko-territoriale. Shpesh ky problem lind edhe në të ashtuquajturat shtete gjysmë federale dhe unitare.

Gjatë periudhës së "paradës së sovraniteteve", pretendimet ndaj BRSS për çështjet gjuhësore u bënë jo vetëm nga bashkimi dhe republikat autonome, por edhe nga rajonet dhe rrethet autonome. Këto pretendime kishin të bënin jo vetëm me marrjen e arsimit në gjuhën e kombeve titullare të republikave të bashkimit dhe entiteteve autonome, por edhe vendosjen e tyre si gjuhë shtetërore së bashku me gjuhën e përgjithshme shtetërore federale - rusisht. Ishte problemi i krijimit të gjuhëve shtetërore ai që, krahas arsyeve të tjera ekonomike dhe politike, u bë shkak për konflikte të armatosura.

Duhet theksuar se në disa formacione autonome brenda republikave të bashkimit, rusishtja ofrohej si gjuhë shtetërore, së bashku me gjuhën e kombit titullar të republikës bashkuese, dhe jo gjuha e njerëzve të autonomisë. Kërkesa të tilla u bënë, për shembull, Osetia e Jugut dhe Abkhazia ndaj Gjeorgjisë. Në të njëjtën kohë, elita politike dhe ekonomike e këtyre formacioneve autonome kërkonte që kjo të regjistrohej në Kushtetutën e Gjeorgjisë. Kjo kërkesë nuk u plotësua, gjë që shënoi fillimin e një konfrontimi midis Gjeorgjisë, nga njëra anë, dhe Osetisë së Jugut dhe Abkhazisë, nga ana tjetër.

Cili është koncepti i "gjuhës shtetërore"? Në literaturën shkencore, gjuha shtetërore përkufizohet si gjuha "amtare" e shumicës ose një pjese të konsiderueshme të popullsisë së shtetit dhe për këtë arsye synohet të jetë më e përdorura në të. Kjo është gjuha në të cilën autoritetet qeveritare komunikojnë me popullsinë, "bisedojnë me qytetarët".

Gjuha shtetërore është edhe gjuha që përdoret në marrëdhëniet ndërmjet shteteve, si dhe ndërmjet shteteve dhe organizatave ndërkombëtare dhe subjekteve të tjera të së drejtës ndërkombëtare.

Në literaturën juridike krahas konceptit “gjuhë shtetërore” përdoren edhe terma: “gjuhë zyrtare”, “gjuhë pune”, “gjuhë e komunikimit ndëretnik”. Megjithatë, nuk ka as përkufizime të pranuara përgjithësisht të këtyre koncepteve.

Praktika tregon se termi "gjuhë shtetërore" përdoret, si rregull, në marrëdhëniet ndërshtetërore. Koncepti i "gjuhës zyrtare" përdoret kryesisht në marrëdhëniet ndërkombëtare, veçanërisht në aktivitetet e organizatave dhe organeve ndërkombëtare (konferenca). Për shembull, Karta e OKB-së shpall anglisht, frëngjisht, rusisht, kinezisht dhe spanjisht si gjuhë zyrtare. Në kuptimin e Kartës së OKB-së, kjo do të thotë se tekstet e Kartës në gjuhët e specifikuara janë njëlloj autentike (neni III i Kartës). Në të njëjtën kohë, gjuhët e punës të OKB-së janë anglishtja dhe frëngjishtja, domethënë puna e OKB-së kryhet në këto dy gjuhë. Termi "gjuhë zyrtare" përdoret ndonjëherë edhe në marrëdhëniet ndërshtetërore së bashku me gjuhën shtetërore. Për shembull, Art. 8 i Kushtetutës irlandeze përcakton shtetin dhe gjuhën e parë zyrtare si irlandeze, dhe anglishtja njihet si gjuha e dytë zyrtare. Ky artikull, siç shihet, bën dallimin ndërmjet gjuhëve shtetërore dhe zyrtare. Gjuha irlandeze është gjuhë shtetërore dhe zyrtare, dhe anglishtja është vetëm gjuha zyrtare (e dytë).

Sa i përket termit "gjuhë pune", ai, si rregull, nuk përdoret në aktet legjislative vendase.

Në shtetet unitare, edhe nëse disa pjesë të tyre gëzojnë autonomi të gjerë, si rregull, gjuha shtetërore njihet si gjuhë e kombit titullar, me emrin e të cilit lidhet emri i shtetit të caktuar (Itali, Spanjë, etj.). . Megjithatë, siç tregon praktika, formacionet autonome në shtete të tilla shpesh kërkojnë që atyre t'u jepet e drejta për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore. Por në praktikë nuk ka pasur kurrë një rast që dy ose më shumë gjuhë të njiheshin si gjuhë shtetërore në një shtet unitar.

Një gjuhë shtetërore është themeluar si gjuhë shtetërore në shumë shtete federale (Gjermani, Austri, Meksikë, Brazil, etj.). Në të njëjtën kohë, në ato shtete federale, subjektet e të cilave janë entitetet kombëtare-shtetërore, lind problemi i shumëgjuhësisë, si rregull. Për më tepër, historia njeh raste kur në disa federata, veçanërisht në BRSS, subjektet e federatës vendosën gjuhën e kombit titullar si të vetmen gjuhë shtetërore. Sa i përket gjuhës ruse, ajo u kualifikua si gjuhë e komunikimit ndëretnik. Kështu, në kushtetutën e fundit të Gjeorgjisë të periudhës sovjetike, gjuha gjeorgjiane u njoh si e vetmja gjuhë shtetërore. "Në SSR të Gjeorgjisë, sigurohet përdorimi falas në këto organe (nënkupton organet shtetërore dhe publike, institucionet kulturore, arsimore, etj.) dhe institucionet e gjuhës ruse dhe të gjuhëve të tjera të përdorura nga popullsia." Kjo sugjeron që rusishtja nuk njihej si gjuhë shtetërore në Gjeorgji. Dispozita të ngjashme përmbaheshin në kushtetutat e Armenisë, Azerbajxhanit dhe republikave të tjera.

Në disa shtete federale, dy ose më shumë gjuhë deklarohen si gjuhë shtetërore. Opsione të tjera janë gjithashtu të mundshme. Për shembull, Kushtetuta belge shpall lirinë e përdorimit të gjuhëve të pranuara në Belgjikë, pa njohur asnjërën prej tyre si gjuhë shtetërore. Rregullimi i kësaj çështjeje lejohet vetëm në sferën e administratës publike dhe administrimit të drejtësisë dhe vetëm në bazë të ligjit: përdorimi i ligjeve të miratuara në Belgjikë është fakultativ.

Një procedurë e veçantë, e ndryshme nga praktika botërore e krijimit të gjuhëve shtetërore, ekziston në Federatën Ruse. Sipas Art. 68 (Pjesa 1) e Kushtetutës së Federatës Ruse, gjuha shtetërore në të gjithë territorin e Rusisë është rusishtja. Në të njëjtën kohë, pjesa e dytë e të njëjtit nen u jep të drejtën republikave brenda Federatës Ruse të krijojnë gjuhët e tyre shtetërore. Aty thuhet se në organet qeveritare, organet e qeverisjes vendore dhe institucionet qeveritare të republikave do të përdoren së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse.

Vlen të përmendet fakti se Kushtetuta e Federatës Ruse u jep të drejtën vetëm republikave të krijojnë gjuhët e tyre shtetërore. Shtrohet pyetja: a cenon Kushtetuta e Federatës Ruse të drejtat e subjekteve të tjera përbërëse të Federatës Ruse duke u dhënë të drejtën për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore vetëm republikave. Në fund të fundit, në përputhje me Art. 5 (Pjesa 3) të gjitha subjektet e Federatës kanë të drejta të barabarta. Sa i përket rajoneve, territoreve, qyteteve me rëndësi federale, privimi i tyre nga një e drejtë e tillë është e kuptueshme. Këto janë lëndë që flasin rusisht dhe çështja e një gjuhe të dytë shtetërore nuk ka gjasa të lindë për ta.

Megjithatë, përveç republikave, entitete kombëtare konsiderohen edhe dy lloje të tjera subjektesh. Bëhet fjalë për një rajon autonom (hebre) dhe 4 rrethe autonome, të cilat në statusin e tyre juridik janë të barabartë me republikat brenda Rusisë. A nuk është kjo një cenim i interesave të tyre si subjekte të plota të Federatës Ruse, si dhe parimit të barazisë së të gjithë popujve dhe kombeve në territorin e Rusisë?

Na duket se arsyeja për t'i dhënë republikave të drejtën për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore ishte se Kushtetuta e Federatës Ruse i njeh ato si shtete. Megjithatë, siç u përmend më lart, republikat nuk janë dhe, në parim, nuk mund të jenë shtete në kuptimin klasik të këtij koncepti. Për këtë arsye, na duket se si rajoni autonom ashtu edhe okrugët autonome mund të pretendojnë krijimin e gjuhëve të tyre, të paktën si zyrtare.

Shumë republika shfrytëzuan të drejtën e tyre kushtetuese dhe miratuan ligje për gjuhët shtetërore (Republika e Mordovisë, Republika e Komit, etj.). Duhet theksuar se jo të gjitha republikat kanë miratuar ligje të tilla (Republika e Adygea, Republika e Karelia, etj.). Shprehet mendimi se në republikat ku kombi titullar përbën një përqindje të vogël të popullsisë së përgjithshme të republikës, vështirë se mund të konsiderohet e përshtatshme që t'i jepet status gjuhës shtetërore të këtij kombi. Sipas mendimit tonë, vështirë se mund të pajtohet me këtë mendim. Së pari, Kushtetuta u jep të drejtën për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore të gjitha republikave brenda Federatës Ruse, pavarësisht nëse kombi titullar përbën shumicën e popullsisë. Së dyti, kufizimi i të drejtës kushtetuese të kombit titullar në çdo rast do të jetë diskriminim ndaj njërit apo tjetrit popull. Së treti, vendosja apo jo e gjuhës së tyre si gjuhë shtetërore është e drejtë, jo detyrim i secilës republikë dhe këtë mund ta refuzojnë, por pa ndikim nga jashtë. Nëse ndjekim këtë parim, atëherë kombet titullare përbëjnë shumicën vetëm në disa republika dhe atëherë dispozita e Kushtetutës për gjuhët shtetërore mund të rezultojë e panevojshme.

Na duket se pyetja nuk duhet të shtrohet në kuptimin që për disa republika këshillohet krijimi i gjuhëve të tyre shtetërore, ndërsa për të tjerat jo, por nëse republikat i zbatojnë realisht të drejtat e tyre kushtetuese në praktikë. Kjo çështje është mjaft komplekse dhe kërkon një studim të hollësishëm të situatës aktuale lidhur me zbatimin e të drejtës për themelimin e gjuhëve shtetërore.

Siç u përmend tashmë, jo të gjitha republikat i kanë miratuar ende ligjet e tyre përkatëse. Por nuk bëhet fjalë për këtë. Është e rëndësishme të sqarohet çështja nëse në një zyrë të caktuar republike puna kryhet në gjuhën e kombit titullar, nëse puna në organet qeveritare kryhet në këtë gjuhë. gjuha shtetërore komb federal

Në literaturën shkencore, problemit të gjuhëve zyrtare i kushtohet pak vëmendje. Çështje të tilla si fusha e zbatimit të gjuhëve shtetërore dhe funksionet e gjuhës shtetërore nuk janë studiuar. Për këtë arsye, do të ishte e nevojshme të analizohen në detaje dispozitat e Ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" dhe dispozitat përkatëse të ligjeve të ngjashme të entiteteve përbërëse të Federatës.

Pjesa 2 Art. 10 i Ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" thotë se "gjuha ruse si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse studiohet në institucionet arsimore të përgjithshme dhe institucionet arsimore të arsimit profesional". Sipas pjesës 3 të të njëjtit nen, mësimi i gjuhëve shtetërore dhe të gjuhëve të tjera në republika kryhet në përputhje me legjislacionin e tyre.

Sipas Art. 2 (Pjesa 1) e Ligjit, puna në organet e qeverisë federale, organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e qeverisjes vendore kryhet në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse. Në organet qeveritare, organet e vetëqeverisjes lokale dhe institucionet qeveritare të republikave, së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, mund të përdoren gjuhët shtetërore të republikave.

Gjuha e projektligjeve kushtetuese federale, projektligjeve federale, projekt-dhomat e Asamblesë Federale të Federatës Ruse të dorëzuara në Dumën e Shtetit dhe të paraqitura në Këshillin e Federatës për shqyrtim është gjuha shtetërore e Federatës Ruse.

Ligjet kushtetuese federale, ligjet federale, aktet e dhomave të Asamblesë Federale të Federatës Ruse, dekretet dhe urdhrat e Presidentit të Federatës Ruse, dekretet dhe urdhrat e Qeverisë së Federatës Ruse, sipas Artit. 12 i ligjit "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" botohet në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse.

Gjuha shtetërore e Federatës Ruse përdoret në përgatitjen e zgjedhjeve dhe referendumeve në Federatën Ruse. Fletëvotimet zgjedhore dhe fletëvotimet e referendumit shtypen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse. Protokollet e rezultateve të votimit, rezultatet e zgjedhjeve dhe referendumet shtypen gjithashtu në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse (neni 14 i ligjit).

Gjuha shtetërore e Federatës Ruse përdoret në veprimtaritë e organeve, organizatave, ndërmarrjeve dhe institucioneve të Federatës Ruse (neni 15, pjesa 1).

Dokumentet zyrtare në organet qeveritare, organizatat, ndërmarrjet dhe institucionet kryhen në rusisht si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse (Pjesa 1 e nenit 16).

Tekstet e dokumenteve (formularët, vulat, pullat, vulat postare) dhe shenjat me emrat e organeve qeveritare, organizatave, institucioneve, ndërmarrjeve përpilohen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse (Pjesa 2 e nenit 16).

Dokumentet e identifikimit të një qytetari të Federatës Ruse, të dhënat civile, të dhënat e punës, si dhe dokumentet e arsimit, kartat e identitetit ushtarak dhe dokumentet e tjera lëshohen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, duke marrë parasysh traditat kombëtare të emërtimit (Pjesa 4 e nenit 16 ).

Korrespondenca zyrtare dhe format e tjera të marrëdhënieve zyrtare midis organeve qeveritare, organizatave, ndërmarrjeve, institucioneve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse me adresuesit në Federatën Ruse kryhen gjithashtu në rusisht (neni 17).

Procedurat ligjore dhe dokumentet kryhen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse në Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse, Gjykatën Supreme të Federatës Ruse, Gjykatën Supreme të Arbitrazhit të Federatës Ruse, gjykata të tjera federale, gjykata ushtarake, si dhe shkresa në agjencitë e zbatimit të ligjit (Pjesa 1 e nenit 18).

Rregullat për përcaktimin e gjuhës së procedurës gjyqësore zbatohen edhe për gjuhën e punës së zyrës noteriale në zyrat noteriale shtetërore dhe në organet e tjera qeveritare që kryejnë funksionet e punës së zyrës noteriale (Pjesa 1, neni 19).

Gazetat dhe revistat gjithë-ruse, transmetimet televizive dhe radioje gjithë-ruse botohen në rusisht si gjuhë shtetërore (Klauzola 1, neni 20).

Në fushën e industrisë, komunikimit, transportit dhe energjisë në të gjithë Federatën Ruse, gjuha ruse përdoret si gjuhë shtetërore (Pjesa 1 e nenit 21).

Mbajtja e shënimeve në fushën e shërbimeve dhe aktiviteteve tregtare kryhet në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse (Pjesa 2 e nenit 22).

Shkrimi i emrave të objekteve gjeografike dhe hartimi i mbishkrimeve, shenjave rrugore dhe të tjera kryhen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse.

Aktivitetet e zyrave përfaqësuese të huaja të Federatës Ruse, të politikës së jashtme, të institucioneve të jashtme ekonomike dhe të institucioneve të tjera të Federatës Ruse kryhen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse dhe në gjuhën e vendit përkatës (Pjesa 1, neni 26).

Traktatet, marrëveshjet dhe aktet e tjera ndërkombëtare të lidhura në emër të Federatës Ruse hartohen në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse dhe në gjuhën e palës tjetër kontraktuese, sepse në gjuhë të tjera me autorizim të ndërsjellë të palëve ( Pjesa 2 e nenit 26).

Në negociatat në emër të Federatës Ruse me përfaqësues të vendeve të tjera dhe organizatave ndërkombëtare, gjuha shtetërore e Federatës Ruse dhe gjuhët e tjera përdoren me marrëveshje të ndërsjellë të palëve dhe në përputhje me marrëveshjet ndërkombëtare (Pjesa 3 e nenit 26). .

Në lidhje me Federatën Ruse dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse, përdoret gjuha shtetërore e Federatës Ruse (neni 27).

Një analizë e dispozitave përkatëse të ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" tregon se ligji përcakton në disa detaje funksionet dhe fushën e përdorimit të gjuhës shtetërore të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, ligji përcakton shtrirjen dhe kufijtë territorial të përdorimit të gjuhëve shtetërore të Federatës Ruse, si dhe gjuhët e kombësive që jetojnë kompakt në territorin e subjekteve të tjera përbërëse të Federatës Ruse.

Mësimi i gjuhëve shtetërore dhe të gjuhëve të tjera në republika kryhet në përputhje me legjislacionin e tyre (Pjesa 3 e nenit 10).

Ligji u jep republikave të drejtën të përdorin gjuhën e tyre shtetërore së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse në organet qeveritare, organet e qeverisjes vendore dhe institucionet qeveritare.

Në të njëjtën kohë, në mbledhjet e Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit, komiteteve dhe komisioneve të dhomave, si dhe në seancat parlamentare, anëtarët e Këshillit të Federatës dhe deputetët e Dumës së Shtetit kanë të drejtë të flasin në gjuhët shtetërore. të republikave ose gjuhëve të tjera të popujve të Federatës Ruse, me kusht që fjalimi të përkthehet në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse në përputhje me rregulloret e dhomave të Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Kjo dispozitë barazon gjuhët shtetërore të republikave me gjuhët e tjera të popujve të Federatës Ruse.

Në republika, ligjet federale kushtetuese, ligjet federale dhe aktet e tjera normative ligjore federale, së bashku me publikimin zyrtar, mund të botohen në gjuhët shtetërore të republikave (neni 12). Kjo dispozitë nuk vendos barazi midis gjuhëve shtetërore të Federatës Ruse dhe gjuhëve shtetërore të republikave kur publikon rregulloret federale. Me sa duket, tekstet e ligjeve dhe akteve të tjera ligjore në këtë rast nuk mund të jenë njësoj autentike. Publikimi i akteve të tilla normative juridike në gjuhën shtetërore ofron një mundësi për personat që nuk flasin rusisht për t'u njohur me të në gjuhën e tyre amtare, domethënë ka një rëndësi teknike. Me të njëjtin sukses, ato mund të botoheshin në gjuhën e çdo kombësie që jeton në territorin e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (Pjesa 2 e nenit 13).

Sipas Pjesës 1 të Artit. 14 gjatë përgatitjes dhe zhvillimit të zgjedhjeve dhe referendumeve në Federatën Ruse, republikat, së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, kanë të drejtë të përdorin gjuhët shtetërore të republikave dhe gjuhët e popujve rusë. Federata në territoret e vendbanimit të tyre kompakt. E njëjta e drejtë u jepet subjekteve të tjera të Federatës Ruse. Së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, ata mund të përdorin edhe gjuhët e popujve të Federatës Ruse në territoret e vendbanimit të tyre kompakt.

Fletët e votimit të referendumit mund të shtypen në gjuhët shtetërore të republikave, dhe, nëse është e nevojshme, edhe në gjuhët e popujve të tjerë të Federatës Ruse në territoret e vendbanimit të tyre kompakt (Pjesa 2 e nenit 14).

Në veprimtaritë e organeve shtetërore, organizatave, ndërmarrjeve dhe institucioneve të Federatës Ruse, së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, përdoren edhe gjuhët shtetërore të republikave dhe gjuhë të tjera të popujve të Federatës Ruse. (Pjesa 1, neni 15).

Dokumentet zyrtare në republika kryhen së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, si dhe në gjuhët shtetërore të republikave. Tekstet e dokumenteve (formularët, vulat, vulat, vulat postare) dhe shenjat me emrat e organeve qeveritare, organizatave, ndërmarrjeve, institucioneve hartohen jo vetëm në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, por edhe në gjuhët shtetërore të Federatës Ruse. republikat dhe gjuhët e tjera të popujve të Federatës Ruse, të përcaktuara me legjislacionin e republikave. Në parim, një e drejtë e ngjashme u jepet subjekteve të tjera përbërëse të Federatës Ruse. Sipas Pjesës 3 të Artit. 16 i Ligjit, në rastet e nevojshme, dokumentet zyrtare në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, gjuhët shtetërore të republikave, mund të kryhen në gjuhët e popujve. të Federatës Ruse në territoret e vendbanimit të tyre kompakt.

Dokumentet e identitetit të një qytetari të Federatës Ruse, të dhënat civile, librat e punës, si dhe dokumentet e arsimit, kartat e identitetit ushtarak dhe dokumentet e tjera mund të lëshohen së bashku me gjuhët shtetërore të Federatës Ruse në gjuhën shtetërore të republikës (Pjesa 4 të nenit 16).

Procedurat ligjore dhe menaxhimi i të dhënave në gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm të vendosura në territorin e republikave mund të kryhen si në gjuhën shtetërore të Federatës Ruse ashtu edhe në gjuhët shtetërore të republikave. E njëjta gjë vlen edhe për procedurat ligjore dhe dokumentet para magjistratëve dhe gjykatave të tjera të entiteteve përbërëse të Federatës, si dhe punët e zyrës në agjencitë e zbatimit të ligjit të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (pjesët 1 dhe 2 të nenit 18). Ky rregull vlen edhe për gjuhën e punës së zyrës noteriale.

Gjuhët shtetërore të republikave, së bashku me gjuhën ruse, përdoren në media në fushën e industrisë, transportit dhe komunikimeve energjetike, në sektorin e shërbimeve dhe aktiviteteve tregtare, etj.

Siç mund ta shihni, Ligji për gjuhët e popujve të Federatës Ruse u jep gjuhëve të republikave një status të veçantë. Ato përdoren nga popullsia e republikave, së bashku me gjuhën ruse, pothuajse në të gjitha sferat e jetës së popujve të këtyre subjekteve të Federatës Ruse.

Ligji gjithashtu nuk injoroi gjuhët e popujve të tjerë që nuk kanë entitetet e tyre kombëtare-shtetërore ose kombëtare-territoriale, por që jetojnë në mënyrë kompakte në territoret e të dy republikave dhe subjekteve të tjera të Federatës Ruse. Në disa raste, ligji u jep atyre status të barabartë me gjuhët shtetërore të republikave.

Sigurisht, është e pamundur të barazohen plotësisht gjuhët shtetërore të republikave me gjuhët e popujve që jetojnë kompakt në territoret e entiteteve të tjera përbërëse të Federatës Ruse, sepse këto janë forma të ndryshme të vetëvendosjes së popujve dhe kombësitë. Fakti që gjuhët e popujve që jetojnë në mënyrë kompakte në territoret e subjekteve të tjera vendosen me ligj në një nivel tjetër të shkallës hierarkike të gjuhëve të Federatës Ruse nuk do të thotë diskriminim i tyre. Përkundrazi, ligji përmban një sërë garancish për barazinë e gjuhëve në Federatën Ruse.

Barazia e gjuhëve të popujve të Federatës Ruse mbrohet me ligj. Askush nuk ka të drejtë të vendosë kufizime ose privilegje kur përdor një gjuhë të caktuar, përveç rasteve të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse. Ka shumë situata ku krahas gjuhëve shtetërore, gjuhët e tjera përdoren në baza të barabarta.

Ligji u jep republikave të drejtën të miratojnë ligjet e tyre, me kusht që ato të mos bien ndesh me ligjin federal. Shumë republika përfituan nga kjo dhe miratuan ligjet e tyre që konsolidojnë statusin e gjuhës shtetërore. Në parim, në disa ato i kushtohen posaçërisht statusit të gjuhës shtetërore. Ligje të tilla u miratuan, për shembull, në Mordovia, Republika Komi, Republika Kabardino-Balkariane, Republika e Bashkortostanit, Republika e Kalmykia, etj.

Duhet të theksohet se jo të gjitha republikat kanë miratuar ligje të veçanta për gjuhët (Republika e Adygea, Republika e Karelia, Osetia e Veriut-Alania, etj.). Duket se nuk ka nevojë urgjente për këtë, pasi Kushtetuta e Federatës Ruse, Ligji i Federatës Ruse për gjuhët e popujve të Federatës Ruse dhe kushtetutat e republikave rregullojnë problemet gjuhësore në disa detaje. Sidoqoftë, ekzistojnë disa probleme të rregullimit legjislativ të përdorimit të gjuhës shtetërore të Federatës Ruse, si dhe të gjuhëve shtetërore të republikave. Ndër këto probleme, një nga më të ngutshmet është problemi i përcaktimit legjislativ në kushtetutat e disa republikave të kërkesës për njohjen e gjuhës kur zënë poste të larta qeveritare në republika. Pra, sipas Artit. 83 i Kushtetutës së Republikës së Bashkortostanit, President i Republikës së Bashkortostanit mund të zgjidhet një shtetas i Republikës së Bashkortostanit i cili është të paktën 30 vjeç, ka të drejtë të votojë dhe flet gjuhët shtetërore të Republikës së Bashkortostanit. Bashkortostan. E njëjta dispozitë është e përfshirë në Kushtetutat e Republikës së Tatarstanit, Republikës së Osetisë së Veriut-Alanisë, etj.

Kërkesa që kandidatët presidencialë në republikat brenda Federatës Ruse të njohin gjuhët shtetërore nuk është një problem thjesht teorik. Në praktikë, gjatë zgjedhjeve presidenciale në disa republika, u krijuan situata serioze për këtë çështje. Për shembull, ata nuk e regjistruan si kandidat për postin e Presidentit të Republikës së Osetisë së Veriut-Alanisë, një person që nuk e fliste rrjedhshëm gjuhën osetiane, edhe pse nga kombësia ishte Oset. Mosmarrëveshje serioze për këtë çështje lindën edhe në Republikën e Adygeas gjatë zgjedhjeve për President të Republikës në vitin 1997. Komisioni Qendror i Zgjedhjeve refuzoi të regjistronte një kandidat që jetonte në qytetin e Moskës dhe punonte atje, për shkak të mosnjohjes së gjuhës së dytë shtetërore - gjuhës Adige.

Duhet të theksohet se kërkesa për njohjen e të dy gjuhëve shtetërore për një kandidat për postin e presidentit të republikës vlerësohet ndryshe nga përfaqësuesit e qendrës federale dhe të republikave, si dhe nga shkencëtarët e republikave dhe të gjithë të tjerët.

Përfaqësuesit e qendrës federale njohin dispozitat e kushtetutave të republikave për çështjen e njohjes së gjuhëve shtetërore nga kandidatët për postin e presidentit të republikës si në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse. Duke vepruar kështu, ata zakonisht i referohen Artit. 19, i cili garanton barazinë e të drejtave dhe lirive të njerëzve dhe qytetarëve, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha dhe rrethanat e tjera. Sipas mendimit të tyre, kufizimet e të drejtave të qytetarëve, të bazuara, veçanërisht, në përkatësinë gjuhësore, janë të ndaluara.

Kundërshtarët e kërkesës për të ditur gjuhët shtetërore i referohen edhe Pjesës 2 të Artit. 32 i Kushtetutës së Federatës Ruse, në përputhje me të cilën qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të zgjedhin dhe të zgjidhen në organet qeveritare.

Dispozitat për njohjen e gjuhëve shtetërore nga kandidatët presidencialë të regjistruara në kushtetutat e disa republikave u njohën gjithashtu si jokushtetuese nga Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse.

Pra, a duhet që një kandidat për president të republikës të flasë edhe rusishten edhe gjuhën shtetërore të kombit titullar? Me sa duket, është e pamundur t'i jepet një përgjigje përfundimtare negative kësaj pyetjeje. As kushtetuta dhe as ligjet federale nuk ndalojnë kërkesa shtesë që duhet t'u paraqiten kandidatëve që aplikojnë për poste të larta në republika, si dhe në entitete të tjera përbërëse të Federatës Ruse. Ato nene të Kushtetutës së Federatës Ruse, të cilave u referohen kritikët e kërkesës për të ditur të dy gjuhët shtetërore, në fakt nuk përmbajnë ndonjë dispozitë specifike kundër këtyre kërkesave. Fakti që shteti garanton barazinë e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, si dhe rrethana të tjera, nuk do të thotë ende se mund të nxjerrim përfundime specifike për papranueshmërinë e republikave që vendosin një kërkesë. që kandidatët për president të dinë të dyja gjuhët shtetërore. Nëse mendojmë kështu, atëherë çdo kufizim i të drejtës së votës pasive mund të konsiderohet shkelje e të drejtave të qytetarëve: për shembull, kohëzgjatja e qëndrimit, mosha, etj. Kërkesat për njohjen e gjuhëve shtetërore parashikohen nga kushtetutat e republikat, dhe ato, siç dihet, janë ligjet bazë të republikave. Për shembull, askush në Shtetet e Bashkuara të Amerikës nuk e kundërshton dispozitën kushtetuese që vetëm një qytetar nga lindja mund të zgjidhet President i Shteteve të Bashkuara, megjithëse teknikisht shkel parimin e të drejtave të barabarta të qytetarëve.

Kundërshtarët e kërkesës për të ditur gjuhët shtetërore i referohen edhe Pjesës 2 të Artit. 38 i Kushtetutës së Federatës Ruse, sipas të cilit qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë, në veçanti, të zgjedhin dhe të zgjidhen në organet qeveritare. Kjo e drejtë supozohet se i referohet të drejtave dhe lirive themelore të njeriut dhe qytetarit, të cilat, në përputhje me Kushtetutën e Rusisë, janë drejtpërdrejt të zbatueshme. Ato përcaktojnë kuptimin, përmbajtjen dhe zbatimin e ligjeve, veprimtarinë e pushtetit legjislativ dhe ekzekutiv, të vetëqeverisjes lokale dhe sigurohen nga drejtësia.

Gjykata Kushtetuese e diskutoi dy herë këtë çështje dhe arriti në përfundimin se Kushtetutat dhe ligji zgjedhor i republikave (Republika e Khakassia, Republika e Bashkortostanit) nuk mund të vendosin kushte shtesë për kandidatët për poste të larta qeveritare. Megjithatë, jo të gjithë anëtarët e Gjykatës Kushtetuese e ndanë këtë mendim. Kështu, në Rezolutën e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse të datës 24 qershor 1997 Nr 9-P, ekziston një mendim i veçantë i gjyqtarit të Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse N.V. Vitruk në rastin e verifikimit të kushtetutshmërisë së dispozitave të neneve 74 (pjesa e parë) dhe 90 e Kushtetutës së Republikës së Khakassia, e cila vuri në dukje se e drejta e votës pasive (e drejta për të qenë kandidat për deputet, kandidat për postin e zgjedhur publik ) ndryshon nga e drejta e votës aktive, duke përfshirë atë që kushtetuta dhe ligjet zgjedhore mund të vendosin kushte shtesë për kandidatët: njohja e gjuhës shtetërore, etj.

Bazuar në sa më sipër, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:

• - përdorimi i termit "gjuhë shtetërore" në lidhje me gjuhët e kombeve titullare të republikave brenda Federatës Ruse është i kushtëzuar, pasi republikat nuk janë shtete në kuptimin klasik të këtij koncepti; ka shumë të ngjarë, duhet të përdoren terma të tjerë, për shembull, "gjuhë zyrtare", "gjuhë e punës në zyrë", "gjuhë pune", etj.;
• - meqenëse të gjitha subjektet e Federatës Ruse, sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, janë të barabarta në të drejta, barazia duhet të arrihet midis gjuhëve të kombeve titullare të të gjitha formacioneve autonome;
• - prania e dispozitave për gjuhët shtetërore të republikave në Kushtetutën e Federatës Ruse nuk tregon statusin e veçantë të republikave në sistemin e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;
• - Ligji i Federatës Ruse "Për gjuhët e Federatës Ruse" nuk përmban dispozita për dallimin midis gjuhëve të kombit titullar të republikave dhe gjuhëve të kombeve titullare të kombeve të tjera - subjektet shtetërore.

Shënime

• 1. Komenti i ligjit për gjuhët e popujve të Federatës Ruse / ed. A.S. Pigolkina. - M., 1993. F. 8.
• 2. Vasilyeva L.N. Për çështjen e rregullimit ligjor të përdorimit të ligjit shtetëror // Gazeta e së Drejtës Ruse. 2002. - F. 10, 29.

Akti rregullator juridik

Një akt juridik normativ është një dokument i një forme të përcaktuar posaçërisht, i cili miratohet në kompetencën e organit të autorizuar shtetëror.

Pushteti është aftësia e disa subjekteve të marrëdhënieve shoqërore për të diktuar vullnetin e tyre dhe për të udhëhequr subjekte të tjera të marrëdhënieve shoqërore.

Ligji është një akt ligjor normativ i miratuar nga një organ përfaqësues i qeverisë për çështjet më të rëndësishme dhe urgjente të jetës publike.

Zgjedhjet janë procesi i zgjedhjes së zyrtarëve të lartë nga qytetarët e Federatës Ruse përmes një votimi të hapur mbarëkombëtar.

Shtetit

Shteti është një formë e veçantë e organizimit të pushtetit politik. Shteti si formë e veçantë e organizimit të pushtetit politik karakterizohet nga prania e veçorive të mëposhtme: prania e institucioneve të pushtetit publik (d.m.th., institucioneve të pushtetit të vendosura jashtë shoqërisë, të ndara prej saj); prania e organeve drejtuese dhe ruajtja e rendit dhe ligjit brenda shtetit; prania e një sistemi të organizuar tatimor të nevojshëm për ruajtjen e funksionimit të shtetit dhe institucioneve shtetërore, si dhe zgjidhjen e çështjeve të tjera sociale; prania e një territori të veçantë dhe kufijve shtetërorë që ndajnë një shtet nga një tjetër; prania e një sistemi juridik të pavarur, ndërsa, sipas shumicës së studiuesve juridikë: shteti nuk mund të ekzistojë pa ligj; monopoli i dhunës, të drejtën e përdorimit të dhunës e ka vetëm shteti; prania e sovranitetit, d.m.th. pavarësi në punët e brendshme dhe të jashtme.

Republika

Republika është një formë qeverisjeje në të cilën organet qeveritare zgjidhen nga qytetarët e vendit vetëm për një periudhë të caktuar të kufizuar me ligj. Karakteristika më karakteristike e formës republikane të qeverisjes është zgjedhja e kreut të shtetit, në të cilën politikanit i vihen pushtetet si rezultat i zgjedhjeve demokratike dhe jo përmes transferimit të pushtetit. Ekzistojnë tre lloje të republikave: presidenciale, parlamentare, të përziera.

1. Gjuha shtetërore e Federatës Ruse në të gjithë territorin e saj është rusishtja.

2. Republikat kanë të drejtë të krijojnë gjuhët e tyre zyrtare. Në organet qeveritare, organet e vetëqeverisjes lokale dhe institucionet qeveritare të republikave, ato përdoren së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse.

3. Federata Ruse u garanton të gjithë popujve të saj të drejtën për të ruajtur gjuhën e tyre amtare dhe për të krijuar kushte për studimin dhe zhvillimin e saj.

Komenti i nenit 68 të Kushtetutës së Federatës Ruse

1. Pjesa 1 e artikullit të komentuar përcakton gjuhën shtetërore të Federatës Ruse - gjuhën ruse. Norma të tilla janë mjaft tipike për shtetet shumëkombëshe, megjithëse gjuha shtetërore përmendet në kushtetutat e shumicës së vendeve * (751). Marrëdhëniet gjuhësore përbëjnë bazën natyrore të kontakteve shoqërore dhe proceseve të informacionit. Gjuha shtetërore, e përdorur nga qytetarët kudo, është krijuar për të përmbushur rolin konsolidues të popullsisë së vendit dhe për të siguruar integritetin e saj.

Një analizë e përvojës së huaj në rregullimin ligjor të përdorimit të gjuhëve tregon se në disa prej tyre koncepti i "gjuhës zyrtare" përdoret, për më tepër, si sinonim me konceptin "gjuhë shtetërore" (për shembull, në Indi. ). Megjithëse ekspertët e UNESCO-s në vitet 1950 propozuan të bëhet dallimi midis këtyre koncepteve, duke i caktuar gjuhës shtetërore statusin e një simboli të shtetit që kryen një funksion integrues, dhe gjuhës zyrtare statusin e gjuhës së legjislacionit, administratës publike dhe ligjore. procedura * (752). Ligji model për gjuhët, i miratuar në vitin 2004 nga Asambleja Ndërparlamentare e Shteteve Anëtare të CIS, përcakton gjuhën shtetërore si gjuhë të detyrueshme për t'u përdorur në sferat politike, ekonomike, sociale, kulturore dhe të tjera zyrtare, dhe gjuhën zyrtare si gjuhë juridikisht. themeluar për përdorim në sferat zyrtare së bashku me shtetin * (753). Kjo është pikërisht qasja e zgjedhur nga Kushtetuta e Republikës së Kirgistanit (neni 5), e cila njeh gjuhën kirgize si gjuhë shtetërore dhe gjuhën ruse si gjuhë zyrtare.

Zgjedhja e një gjuhe zyrtare në vendet multietnike nuk është një detyrë e lehtë. Vendimi që gjuha e një grupi të njihet si gjuhë shtetërore mund të shkaktojë konflikte të karakterit kombëtar. Prandaj, në disa prej tyre disa gjuhë janë zyrtare (për shembull, në Indi, Irlandë, Kanada, Zvicër).

Gjuha ruse, për shkak të traditave historike dhe kulturore, luan një rol të rëndësishëm në konsolidimin, unitetin dhe zhvillimin kulturor të popujve të Federatës Ruse. Sipas Regjistrimit të Popullsisë Gjith-Ruse të vitit 2002, 98.2% e popullsisë totale të Rusisë flet rusisht.

Statusi i gjuhës ruse si gjuhë shtetërore e Rusisë rregullohet me Ligjin Federal të datës 01.06.2005 N 53-FZ "Për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse". Për të siguruar funksionimin efektiv të institucioneve shtetërore, ligjvënësi ka krijuar fusha të komunikimit gjuhësor zyrtar, ku vendoset përdorimi i detyrueshëm vetëm i gjuhës shtetërore të Federatës Ruse:

Në veprimtaritë e organeve shtetërore (si Federata Ruse ashtu edhe entitetet përbërëse të saj), organet e qeverisjes vendore, organizatat e të gjitha formave të pronësisë, përfshirë aktivitetet e mbajtjes së të dhënave * (754);

Në përgatitjen dhe zhvillimin e zgjedhjeve dhe referendumeve;

Në procedurat kushtetuese, civile, penale, administrative, procedurat në gjykatat e arbitrazhit, procedurat në gjykatat federale, procedurat dhe procedurat para gjykatësve të paqes dhe në gjykata të tjera të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;

Kur shkruani emrat e objekteve gjeografike, duke aplikuar mbishkrime në shenjat rrugore;

Kur përgatitni dokumente identiteti të një qytetari të Federatës Ruse, certifikata të regjistrimit shtetëror të akteve të gjendjes civile, dokumente mbi arsimin, adresat e dërguesve dhe marrësve të telegrameve dhe sendeve postare të dërguara brenda Federatës Ruse, transfertat postare të parave;

Në veprimtaritë e organizatave të transmetimit televiziv dhe radio, redaksive të periodikëve, me përjashtim të veprimtarive të organizatave të krijuara posaçërisht për të kryer veprimtari në gjuhë të tjera të popujve të Federatës Ruse ose në gjuhë të huaja;

Në reklamat dhe fusha të tjera të përcaktuara nga ligjet federale. Sigurimi i së drejtës së qytetarëve të Federatës Ruse për të përdorur gjuhën shtetërore të Rusisë përfshin, para së gjithash, arsimimin në rusisht në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale. Prandaj, në të gjitha institucionet arsimore me akreditim shtetëror, me përjashtim të parashkollorëve, mësimi i gjuhës ruse si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse rregullohet me standarde arsimore shtetërore (neni 6 i Ligjit për Arsimin).

Ligjvënësi thekson veçanërisht se përdorimi i detyrueshëm i gjuhës shtetërore nuk duhet të interpretohet si mohim ose derogim i së drejtës për të përdorur gjuhët shtetërore të republikave që janë pjesë e Federatës Ruse dhe gjuhëve të popujve të Federata Ruse. Prandaj, personat, përfshirë qytetarët, të cilët nuk flasin rusisht kanë të drejtë të përdorin një gjuhë tjetër. Kur mbrojnë dhe realizojnë të drejtat dhe interesat e tyre legjitime në rastet e përcaktuara me ligj, atyre duhet t'u ofrohen shërbimet e përkthyesve * (755).

Mbrojtja e gjuhës ruse si gjuhë shtetërore synohet të sigurohet me ndalime legjislative për përdorimin e fjalëve dhe shprehjeve që nuk përputhen me normat e gjuhës letrare moderne ruse, me përjashtim të fjalëve të huaja që nuk kanë zakonisht përdorur analoge në gjuhën ruse. Procedura për miratimin e normave të gjuhës letrare moderne ruse kur përdoret si gjuhë shtetërore, rregullat e drejtshkrimit dhe pikësimit ruse, përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse.

2. Pjesa 2 e artikullit të komentuar lejon republikat brenda Federatës Ruse të krijojnë gjuhët e tyre shtetërore së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse. Kushtetuta tregon dy rrethana të rëndësishme. Së pari, vetëm republikat kanë të drejtë të themelojnë gjuhë shtetërore. Kjo është një nga veçoritë e statusit të tyre kushtetues dhe ligjor, i cili është i ndryshëm nga statusi i subjekteve të tjera të Federatës Ruse. Në praktikën e ligjbërjes rajonale, ka pasur raste të krijimit të gjuhëve shtetërore nga okrugët autonome * (756). Dhe së dyti, gjuhët shtetërore të republikave duhet të përdoren në organet qeveritare, qeveritë lokale dhe institucionet qeveritare së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse - Rusisht.

Republikat përdorin të drejtën që u është dhënë duke përfshirë gjuhët shtetërore në kushtetutat e tyre. Në të njëjtën kohë, gjuhët zyrtare njihen si gjuha ruse dhe gjuha e grupit etnik që i dha emrin subjektit të Federatës Ruse, e cila jo gjithmonë pasqyron epërsinë e saj numerike ndaj grupeve të tjera etnike që banojnë në këtë temë. të Federatës Ruse (për shembull, sipas Regjistrimit të Popullsisë Gjith-Ruse 2002 në Republikën e Bashkortostanit, Bashkirët përbëjnë 29.7%, dhe Tatarët - 24.1%, ndërsa 25.8% e popullsisë flasin Bashkir, dhe 34% flasin Tatarisht) . E vetmja republikë që nuk ka krijuar një gjuhë shtetërore shtesë është Republika e Karelias, në të cilën karelianët përbëjnë më pak se 10% të popullsisë. Njohja e gjuhës ruse nga republikat si gjuhë e tyre shtetërore duket shumë e diskutueshme, pasi ajo ka status shtetëror në nivel federal dhe konfirmimi i këtij statusi në një pjesë të territorit të Federatës Ruse nuk kërkohet.

Statusi i gjuhës shtetërore të republikës rregullohet me Ligjin për gjuhët e popujve të Federatës Ruse dhe ligjet përkatëse të republikave * (757). Në gjuhën shtetërore në republikë, procedurat juridike dhe dokumentet mund të kryhen nga magjistratët dhe gjykatat e tjera të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe dokumentet në organet e zbatimit të ligjit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Gjuha shtetërore e republikave mund të përdoret në mediat e subjekteve përbërëse të Federatës, së bashku me gjuhën shtetërore të Rusisë - kur lëshoni dokumente që vërtetojnë identitetin e një qytetari të Federatës Ruse, të dhënat civile, librat e punës, si dhe si dokumente arsimore, letërnjoftime ushtarake dhe dokumente të tjera.

Kështu, në përputhje me rregulloret për pasaportën e një qytetari të Federatës Ruse, të miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 07/08/1997 N 828 (i ndryshuar më 01/05/2001), futjet mund të jenë të bëra për formularët e pasaportave të destinuara për regjistrim në republika, që mbajnë imazhin e stemës shtetërore të republikës dhe parashikojnë futjen në gjuhën (gjuhët) shtetërore të kësaj republike të informacionit për identitetin e shtetasit. Forma e insertit përcaktohet nga autoritetet ekzekutive të republikave dhe Ministria e Punëve të Brendshme të Rusisë në marrëveshje me Këshillin Heraldik nën Presidentin e Federatës Ruse.

Futja e gjuhëve shtetërore nga republikat në territorin e tyre u detyron autoriteteve të këtyre subjekteve të Federatës të mbulojnë shpenzimet që lidhen me përdorimin dhe studimin e tyre. Për shembull, në gjuhët shtetërore të republikave, përveç versionit rus, shtypen tekstet e akteve zyrtare, fletët e votimit, dokumentet zyrtare kryhen në dy gjuhë, tekstet e dokumenteve, formularët, vulat, vulat, vulat postare dhe tabelat me emrat e organeve dhe organizatave qeveritare, etj. kërkojnë regjistrim të dyfishtë. Ata që dëshirojnë të zotërojnë gjuhën shtetërore të republikës duhet t'u garantohet trajnimi në këtë gjuhë në nivelin e kërkuar.

Paraqitja dygjuhëshe e akteve zyrtare kërkon respektimin e autenticitetit (autenticitetit) të teksteve të tyre. Ky problem është gjithashtu tipik për vendet e huaja që kanë krijuar disa gjuhë zyrtare (Kanada, Indi). Megjithatë, për shembull, në Indi, kur vendoset për vërtetësinë e tekstit të një akti juridik, teksti në anglisht ka përparësi ndaj tekstit hindu. Ky problem në Federatën Ruse kërkon zgjidhjen e tij legjislative, duke qenë se tekstet në gjuhën e dytë shtetërore janë të natyrës zyrtare dhe kanë të njëjtën forcë juridike si tekstet në gjuhën ruse * (758).

Ofrimi i mundësisë që republikat të krijojnë gjuhët e tyre shtetërore presupozon që punonjësit shtetërorë dhe komunalë * (759), punonjësit e organeve dhe organizatave qeveritare të jenë të aftë në to njësoj si në rusisht. Prandaj, për të siguruar përdorimin e gjuhëve të tyre shtetërore në territorin e republikave në të gjitha fushat e marrëdhënieve zyrtare, ligjvënësit e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse kanë të drejtë - sipas kuptimit të Artit. 68 të Kushtetutës në lidhje me nenin e saj. 43 dhe në përputhje me legjislacionin federal - të parashikojë studimin e tij gjatë marrjes së arsimit bazë të përgjithshëm, përfshirë në institucionet arsimore me gjuhën ruse si gjuhë mësimi që kanë akreditim shtetëror, nga persona, pavarësisht nëse kjo gjuhë është gjuha e tyre amtare apo jo.

Në të njëjtën kohë, megjithatë, rregullimi i statusit të gjuhës shtetërore të republikës, mbrojtja dhe zhvillimi i saj, studimi (mësimi) në kuadër të arsimit bazë të përgjithshëm si disiplinë e detyrueshme akademike duhet të kryhet pa cenuar funksionimin dhe funksionimin dhe zhvillimin e saj. studimi i gjuhës ruse si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse në përputhje me standardet e përgjithshme të shtetit federal, duke marrë parasysh faktin se, ndryshe nga gjuha ruse, gjuha shtetërore e republikës nuk është gjuhë zyrtare në territoret e subjekteve të tjera të Federatës. Studimi i gjuhës shtetërore të republikave nuk mund të kryhet në dëm të përbërësit federal të kurrikulës bazë federale dhe kurrikulave model për institucionet e arsimit të përgjithshëm të Federatës Ruse dhe të pengojë realizimin e të drejtës së studentëve për studim të thelluar. të lëndëve të tjera të kurrikulës, përfshirë gjuhën ruse, disiplinat me zgjedhje, etj. Përndryshe, do të ekzistonte mundësia e shkeljes së parimeve të barazisë së të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit të garantuara me Kushtetutë dhe mbajtjes nga qytetarët e Rusisë të përgjegjësive të barabarta në të gjithë territorin e saj, duke përfshirë zbatimin e të drejtës për arsimim. dhe të drejtat dhe liritë gjuhësore (Pjesa 2 e nenit 6, Pjesa 2 e nenit 19, nenet 43 dhe 68), dhe kufizimi i Pjesës 1 të Artit. 27 të Kushtetutës e drejta e lëvizjes së lirë dhe zgjedhjes së vendbanimit dhe vendbanimit.

Ky qëndrim ligjor është përcaktuar nga Gjykata Kushtetuese në vendimin nr. 16-P, datë 16 nëntor 2004 “Në rastin e verifikimit të kushtetutshmërisë së dispozitave të paragrafit 2 të nenit 10 të ligjit të Republikës së Tatarstanit “Për Gjuhët e Popujve të Republikës së Tatarstanit", pjesa e dytë e nenit 9 të ligjit të Republikës së Tatarstanit "Për gjuhët shtetërore" të Republikës së Tatarstanit dhe gjuhë të tjera në Republikën e Tatarstanit", paragrafi 2. të nenit 6 të ligjit të Republikës së Tatarstanit "Për arsimin" dhe paragrafit 6 të nenit 3 të ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" në lidhje me ankesën e shtetasit S. I. Khapugin dhe kërkesat nga Këshilli Shtetëror i Republikës së Tatarstanit dhe Gjykata e Lartë e Republikës së Tatarstanit"*(760).

Megjithatë, përdorimi i gjuhës shtetërore të republikave si i detyrueshëm për komunikim në sferën zyrtare nuk duhet të jetë absolut. Në një numër subjektesh të Federatës, për shembull, njohja e gjuhës shtetërore të një subjekti të Federatës Ruse ishte një nga kushtet për zgjedhjen në postin e presidentit të republikës (Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Yakutia) , Tyva). Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse në Rezolutën nr. 12-P, datë 27 prill 1998 “Për rastin e verifikimit të kushtetutshmërisë së disa dispozitave të pjesës së parë të nenit 92 të Kushtetutës së Republikës së Bashkortostanit, pjesa e parë e nenit 3. të Ligjit të Republikës së Bashkortostanit "Për Presidentin e Republikës së Bashkortostanit" (i ndryshuar më 28 gusht 1997) dhe neneve 1 dhe 7 të ligjit të Republikës së Bashkortostanit "Për zgjedhjen e Presidentit të Republikës". i Bashkortostanit” * (761) tregoi se dispozitat kushtetuese për të drejtën e republikave për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore nuk nënkuptojnë as detyrimin e republikave për të krijuar gjuhë shtetërore, as nevojën e kërkesave të veçanta për njohjen e këtyre gjuhëve. kusht për fitimin e të drejtave pasive të votimit, duke përfshirë edhe zgjedhjen e zyrtarit më të lartë të republikës Në vendimin e 13 nëntorit 2001 N 260-O “Me kërkesë të Këshillit Shtetëror - Khase të Republikës së Adigesë për të konfirmuar kushtetutshmërinë. të dispozitës së paragrafit 1 të nenit 76 të Kushtetutës së Republikës së Adigesë”* (762) Gjykata Kushtetuese forcoi qëndrimin e saj duke konstatuar se edhe nëse do të respektohej forma e nevojshme e rregullimit (ligji federal), ky kufizim do të ishte joproporcional. ndaj qëllimeve të rëndësishme kushtetuese të parashikuara në Pjesën 3 të Artit. 55 të Kushtetutës.

Siç ka treguar praktika, rregullimi i përdorimit të gjuhëve shtetërore të republikave është një problem mjaft i shumëanshëm. Çështja e vendosjes së bazës grafike të gjuhës doli të ishte shumë e rëndësishme. Përdorimi i gjuhës si gjuhë shtetërore në sfera të ndryshme të veprimtarisë shtetërore dhe në marrëdhëniet zyrtare presupozon ekzistencën e saj jo vetëm në formë verbale (gojore), por edhe në formë të shkruar. Prandaj, baza grafike e alfabetit është një komponent i detyrueshëm dhe i rëndësishëm i statusit juridik të gjuhës shtetërore.

Në botë ka një larmi formash shkrimi: hieroglif (Kinë, Japoni), shkrim arab (Arabia Saudite, Kuvajt), latinisht (shumica e vendeve evropiane, shtetet e kontinenteve amerikane), cirilik (Rusi, Bullgari) etj.

Në Rusi, kjo nuk ishte objekt i rregullimit legjislativ, megjithatë, në 1999, u miratua Ligji i Republikës së Tatarstanit "Për rivendosjen e alfabetit tatar bazuar në shkrimin latin" (shkrimi në Republikën e Tatarstanit ka ndryshuar disa herë, në dekadat e fundit është përdorur alfabeti cirilik). Ndryshimet e bëra në Ligjin për gjuhët e popujve të Federatës Ruse në vitin 2002 rregullojnë bazën grafike të gjuhëve shtetërore të Federatës Ruse dhe entiteteve përbërëse të saj: gjuhë të tilla bazohen në alfabetin cirilik. Kushtetutshmëria e veprimeve të ligjvënësit federal për të krijuar një bazë të unifikuar grafike për gjuhët shtetërore u konfirmua më pas nga Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse në Rezolutën e përmendur Nr. 16-P të 16 nëntorit 2004.

Uniteti i bazës grafike të gjuhës rrjedh nga kërkesat kushtetuese të unitetit të shtetit, hapësirës ekonomike dhe juridike të tij. Grafikat e përgjithshme në këtë rast janë të një rëndësie të madhe, duke përfshirë marrëdhëniet ekonomike dhe kulturore të grupeve të ndryshme etnike - subjekteve të Federatës. Një zgjidhje e tillë legjislative siguron aktualisht - në interes të ruajtjes së unitetit shtetëror - harmonizimin dhe funksionimin e ekuilibruar të gjuhës së përbashkët federale dhe të gjuhëve shtetërore të republikave, synon arritjen e ndërveprimit të tyre optimal në kuadrin e një hapësire të përbashkët gjuhësore. dhe nuk ndërhyn në ushtrimin nga qytetarët e Rusisë të të drejtave dhe lirive në sferën gjuhësore, duke përfshirë të drejtën për të përdorur gjuhën e tyre amtare. Siç dihet, në Kinë ata besojnë se uniteti i shtetit u formua dhe u forcua në një masë të madhe falë një sistemi të vetëm (hieroglifik) shkrimi, si rezultat i përdorimit të të cilit njerëzit dhe grupet etnike me shqiptime të ndryshme gjetën një të përbashkët. gjuha kur shënon dukuri të caktuara.

Në të njëjtën kohë, ligjvënësi federal nuk përjashtoi mundësinë e ndryshimit të bazës grafike të alfabeteve të gjuhëve shtetërore të republikave, të cilat ata përdorën në kohën e miratimit të Kushtetutës. Në të njëjtën kohë, ai nuk ka të drejtë të veprojë në mënyrë arbitrare, sipas gjykimit të tij - një ndryshim i tillë është i lejueshëm vetëm nëse ai ndjek qëllime të rëndësishme kushtetuese dhe përmbush realitetet historike, kulturore, sociale dhe politike, si dhe interesat e populli shumëkombësh i Rusisë.

3. Duke marrë parasysh përbërjen shumëkombëshe të Federatës Ruse, që numëron më shumë se 180 popuj dhe grupe etnike të përfshira në to, pjesa 3 e nenit në shqyrtim siguron të drejtën e të gjithë popujve të saj për të ruajtur gjuhët e tyre dhe garanton krijimin të kushteve për studimin dhe zhvillimin e tyre. Pa këtë, vetë-identifikimi personal është i pamundur.

Kjo qasje është në përputhje me normat juridike ndërkombëtare. Sipas Paktit Ndërkombëtar për të Drejtat Civile dhe Politike, në vendet ku ekzistojnë minoritete gjuhësore, personave që u përkasin këtyre pakicave nuk mund t'u mohohet e drejta, në bashkësi me anëtarët e tjerë të të njëjtit grup, për të përdorur gjuhën e tyre (neni 27). Sipas Dokumentit të 1990 të Takimit të Kopenhagës të Konferencës mbi Dimensionin Njerëzor të KSBE-së, personat që u përkasin pakicave kombëtare kanë të drejtë të shprehin lirisht, ruajnë dhe zhvillojnë identitetin e tyre gjuhësor dhe të ruajnë dhe zhvillojnë kulturën e tyre në të gjitha aspektet e saj. pa iu nënshtruar asnjë përpjekjeje asimilimi kundër vullnetit tuaj. Në veçanti, ata kanë të drejtë të përdorin lirisht gjuhën e tyre amtare në jetën private dhe publike, të shpërndajnë, aksesojnë dhe shkëmbejnë informacione në gjuhën e tyre amtare. Shtetet do të përpiqen të sigurojnë që personat që u përkasin pakicave kombëtare, pavarësisht nëse kanë nevojë të mësojnë gjuhën zyrtare ose gjuhët zyrtare të shtetit në fjalë, të kenë mundësi të përshtatshme për mësimdhënie në ose në gjuhën e tyre amtare dhe, kur është e mundur dhe e nevojshme, për përdorimin e tij nga autoritetet publike në përputhje me legjislacionin kombëtar në fuqi.

Palët në Kartën Evropiane për Gjuhët Rajonale ose të Pakicave marrin përsipër të eliminojnë, nëse nuk e kanë bërë tashmë këtë, çdo dallim, përjashtim, kufizim ose lëshim të pajustifikuar në lidhje me përdorimin e një gjuhe rajonale ose të pakicës dhe që synojnë të pengojnë ose rrezikojnë atë. mirëmbajtje apo zhvillim. Megjithatë, palët ranë dakord që miratimi i masave të veçanta në lidhje me gjuhët rajonale ose të pakicës për të nxitur arritjen e barazisë midis përdoruesve të këtyre gjuhëve dhe pjesës tjetër të popullsisë, ose që marrin parasysh karakteristikat e tyre. , nuk konsiderohet si një aktivitet që synon diskriminimin në raport me njerëzit që përdorin gjuhët më të folura. Shtetet marrin përsipër të nxisin, nëpërmjet masave të duhura, mirëkuptimin e ndërsjellë ndërmjet grupeve gjuhësore të vendit, në veçanti të përfshijnë respektin, mirëkuptimin dhe tolerancën e gjuhëve rajonale ose të pakicës midis objektivave të arsimit dhe trajnimit në vendet e tyre dhe të inkurajojnë median. në arritjen e të njëjtit qëllim.

Këto çështje janë të rregulluara edhe në kushtetutat e vendeve të huaja. Kështu, Kushtetuta e Spanjës përcakton se "pasuria e gjuhëve dhe diversiteti i dialekteve të Spanjës është pjesë e trashëgimisë kulturore të saj dhe gëzon respekt dhe mbrojtje të veçantë" nga shteti (klauzola 3 e nenit 3). Kushtetuta zvicerane kërkon marrjen parasysh të diversitetit kulturor dhe gjuhësor të vendit (neni 69, paragrafi 3) dhe promovimin e mirëkuptimit dhe shkëmbimit të ndërsjellë ndërmjet komuniteteve gjuhësore (neni 70, paragrafi 3).

Problemi i gjuhës është shumë i rëndësishëm për një numër shtetesh. Kështu, në Zelandën e Re në vitin 1987 u miratua Akti i Gjuhës Maori, i cili i dha asaj statusin e gjuhës së dytë shtetërore. Në vitin 1993, Mbretëria e Bashkuar miratoi Aktin e Gjuhës Uellsiane, i cili rregullon përdorimin e tij në Uells. Ligji spanjoll i vitit 2005 për Zgjerimin e Autonomisë së Katalonjës përfshin masa për të mbrojtur gjuhën araneze të përdorur nga banorët e Luginës së Aranës. Këto akte e lehtësuan ndjeshëm tensionin në marrëdhëniet ndëretnike dhe padyshim e forcuan pushtetin shtetëror në tërësi.

Ligji për gjuhët e popujve të Federatës Ruse ka për qëllim krijimin e kushteve për ruajtjen dhe zhvillimin e barabartë dhe origjinal të gjuhëve të popujve që banojnë në Federatën Ruse, i cili shpall dhe garanton të drejta dhe mjete të barabarta mbrojtjeje. gjuhët (sociale, ekonomike, juridike), ofron zhvillimin dhe financimin e programeve përkatëse federale dhe rajonale të synuara, mundësinë për të krijuar gjuhën tuaj të shkruar, krijimin e kushteve për arsim, mësim dhe krijimtari në gjuhën tuaj amtare, aplikim në qeveri. organet në të, që marrin pjesë në gjykatë etj. (shih komentin e pjesës 2 të nenit 26). Të drejtat e qytetarëve për përdorimin e gjuhës amtare rregullohen edhe me akte të tjera legjislative, në radhë të parë si: Ligji për arsimin, i cili përcakton kushtet për arsimim në gjuhën e tyre amtare; Bazat e legjislacionit të Federatës Ruse për kulturën, që lidhin gjuhët, dialektet dhe dialektet në fushën e kulturës popullore; krijimi i të drejtës së qendrave kulturore kombëtare, shoqërive dhe komuniteteve për të krijuar klube, studio dhe biblioteka kombëtare për studimin e gjuhës kombëtare; Kodi i Procedurës Civile, Kodi i Procedurës Penale, Kodi i Procedurës së Arbitrazhit, që rregullon përdorimin e gjuhës amtare në gjykatë.

Një nga ligjet që rregullon më hollësisht mekanizmat e qytetarëve për të ushtruar të drejtat e tyre gjuhësore është Ligji Federal Nr.74-FZ i datës 17 qershor 1996 “Për autonominë kombëtare-kulturore” (i ndryshuar më 1 dhjetor 2007). Në veçanti, për të siguruar mundësinë e marrjes së arsimit bazë të përgjithshëm në gjuhën kombëtare dhe zgjedhjes së gjuhës së arsimit dhe aftësimit, autonomitë kombëtare-kulturore kanë të drejtat: të formojnë institucione ose grupe joshtetërore (publike) parashkollore ose grupe në institucione të tilla. me arsim në gjuhën kombëtare (amtare); krijimin e institucioneve arsimore joshtetërore (publike) (arsimi i përgjithshëm, fillor, i mesëm dhe i lartë profesional) me mësim në gjuhën kombëtare (amtare).

Në bashkëpunim me organet shtetërore dhe komunale, autonomitë kombëtare-kulturore kanë të drejtë: të zhvillojnë programe arsimore me pjesëmarrjen e institucioneve arsimore, të botojnë tekste, mjete mësimore dhe literaturë tjetër arsimore të nevojshme për të siguruar të drejtën për të marrë arsim në gjuhën kombëtare; t'u bëjë propozime autoriteteve ekzekutive dhe pushteteve vendore për krijimin e klasave dhe grupeve studimore në institucionet arsimore me mësim në gjuhën kombëtare; marrin pjesë në zhvillimin e standardeve shtetërore arsimore, si dhe programe model për institucionet arsimore shtetërore dhe komunale me mësim në gjuhën kombëtare (amtare) dhe gjuhë të tjera; organizon trajnimin dhe rikualifikimin e personelit mësimor dhe personelit tjetër për institucionet arsimore joshtetërore (publike); të lidhë marrëveshje me organizata joqeveritare jashtë Federatës Ruse për krijimin e kushteve për realizimin e së drejtës për të marrë arsim në gjuhën kombëtare (amtare) dhe të drejta të tjera * (763).