Problemi i realizimit të së drejtës për arsim. E drejta për arsim dhe zbatimi i saj
Në përgjithësi pranohet se e drejta për arsim, e parashikuar në Kushtetutën e Federatës Ruse (neni 43)1, nuk është e kufizuar. Legjislacioni nuk përmban norma të drejtpërdrejta diskriminuese apo kufizuese. Madje në të thuhet se çdo diskriminim në bazë të kombësisë, gjinisë apo moshës është i ndaluar.
Sot problemi i kufizimit të së drejtës për arsimim është i rëndësishëm. Kufizimi i të drejtave të njeriut kuptohet si i kushtëzuar nga faktorë objektivo-subjektivë, kryesisht të natyrës politike dhe juridike, që ndjekin qëllime të caktuara, të kryera me mjete dhe metoda ligjore dhe jo juridike, derogimi sasior dhe cilësor nga subjektet e pushtetit. të drejtat dhe liritë e njeriut2.
Kushtetuta e Federatës Ruse shpall dhe garanton disponueshmërinë universale të arsimit parashkollor falas, arsimit bazë të përgjithshëm dhe të mesëm profesional, por për kategorinë " arsimin e lartë“Një lloj kufizimi futet në formë konkursi. Shtrohet pyetja: a është ky kusht për marrjen e arsimit të lartë Arsimi profesional kufizimi i të drejtave natyrore të njeriut.
Duke marrë parasysh Kjo situatë, duhet pasur parasysh se arsimi i lartë është një vazhdimësi
procesi arsimor, por në një nivel më të lartë. Procesi i marrjes së arsimit të lartë profesional kërkon që një person të ketë aftësi dhe aftësi të caktuara: këtë dhe punë analitike, aftësi kërkimore, aftësi për të thithur vëllime të mëdha material teorik e kështu me radhë. Ka të ngjarë që jo çdo person mund të kombinojë me sukses cilësitë e nevojshme për të marrë këtë nivel arsimimi.
Duke përcaktuar konkurrencën për marrjen e arsimit të lartë, shteti nuk kërkon të cenojë të drejtat e asnjërit prej qytetarëve të tij. Duke shpallur parimin e aksesit të barabartë në arsimin e lartë profesional, ligji përcakton se “kushtet e konkursit duhet të garantojnë respektimin e të drejtave të qytetarëve në fushën e arsimit dhe të sigurojnë regjistrimin e qytetarëve që janë më të aftë dhe të përgatitur për të zotëruar programet arsimore. të nivelit dhe (ose) fazës së duhur”3.
Për rrjedhojë, shkeljet e të drejtave të njeriut në kjo çështje i pa parë. Gjithkush ka të drejtë të testojë aftësitë dhe aftësitë e tij në konkurrencë të barabartë dhe të përcaktojë rrugën e zhvillimit të tyre të mëtejshëm.
Në të njëjtën kohë, Ligji "Për Arsimin" në Art. 54 përmban një dispozitë sipas së cilës një qytetar ka të drejtë të marrë arsim të lartë falas nëse e merr atë për herë të parë. Kështu, personat që kanë marrë tashmë arsimin e lartë vendosen në një pozicion të pabarabartë në raport me personat që nuk e kanë atë, gjë që cenon disponueshmërinë e barabartë të arsimit bazuar në aftësitë e secilit.
Kushtetuta e Federatës Ruse i siguronte të gjithë te drejta te barabarta Për të marrë pjesë në konkurs, nuk keni nevojë të merrni një arsim të lartë falas pa asnjë lloj kufizimi. Kufizimi i aftësive të disa individëve, natyrisht
por çon në zgjerimin e tyre për të tjerët, gjë që, nga ana tjetër, bie ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse, e cila në Art. 17 shpall se “ushtrimi i të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit nuk duhet të cenojë të drejtat dhe liritë e personave të tjerë”.
Kushtetuta, siç u përmend më lart, në Art. 43 shpall të drejtën e secilit për arsim. Një dispozitë e ngjashme gjendet në Deklaratën Universale të të Drejtave të Njeriut (Pjesa 1, neni 26). Duke zbatuar interpretimin e ligjit, mund të konkludojmë se fjala “të gjithë” përfshin si shtetasit ashtu edhe personat pa shtetësi dhe të huajt.
Megjithatë, Art. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" i bën vetëm qytetarët mbajtës të së drejtës për arsim, gjë që është në kundërshtim me normën e mësipërme kushtetuese. Kjo konfirmohet nga rezoluta e Qeverisë së Federatës Ruse "Për zhvillimin e bashkëpunimit me vendet e huaja në fushën e arsimit" (1995), i cili vendos një kufi të caktuar për pranimin e shtetasve të huaj në institucionet arsimore të arsimit të lartë dhe të mesëm profesional, si dhe vendos standarde për studentët e huaj të diplomuar, praktikantët dhe studentët e doktoraturës. Mendoj se kjo mund të konsiderohet diskriminim.
Neni 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" u garanton qytetarëve mundësinë për të marrë një arsim, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha e origjinës, vendbanimi, qëndrimi ndaj fesë, besimeve, etj., megjithatë, kufizimet në të drejtat e një subjekti të caktuar jo gjithmonë rrjedhin drejtpërdrejt nga ligji, ai shpesh manifestohet në zbatimin praktik të një ose një tjetër parashkrimi.
Ky ligj në paragrafin 1 të Artit. 5 përmban edhe dispozita që kufizojnë të drejtën për arsimim në bazë të gjinisë, moshës, gjendjes shëndetësore dhe dosjes penale, gjë që bie ndesh jo vetëm me Kushtetutën, por edhe me dokumentet ndërkombëtare.
Pasi kanë hyrë për të studiuar, studentët përjashtohen në mënyrë të paarsyeshme nga universitetet. Sipas disa autorëve5, përjashtimi i një studenti nga universiteti për arsye të paparashikuara në marrëveshjen për arsimin me pagesë është shkelje e së drejtës kushtetuese për arsim dhe pengim i zbatimit të saj.
Kufizimi i të drejtave të tilla lejohet në përputhje me Pjesën 3 të Artit. 55 i Kushtetutës së Federatës Ruse vetëm në nivel federal, për aq sa kjo është e nevojshme për të mbrojtur moralin, shëndetin, të drejtat dhe interesat legjitime të personave të tjerë, për të siguruar mbrojtjen e vendit dhe sigurinë e shtetit.
Legjislacioni aktual nuk parashikon arsye të tilla për zbritje. Nga këto pozicione, vështirë se mund të konsiderohet e justifikuar dhe në përputhje me dispozitën e specifikuar të Kushtetutës së Federatës Ruse, paragrafi 9 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", i cili parashikon përjashtimin nga një institucion i arsimit të lartë për shkelje të detyrave të parashikuara nga statuti, rregulloret e brendshme të universitetit si masa disiplinore. Kjo normë nuk vendoset arsye specifike, e cila në të njëjtën kohë mund të quhet statut, rregulla, por jo ligj dhe tregojnë vetëm procedurën e zbritjes. Për shembull, dëmtimi i pronës, pirja e duhanit në vende të paautorizuara. Kështu, personi i përjashtuar nga universiteti ka të drejtë të kërkojë në gjykatë rikthimin e tij si student6.
Reduktimi i shërbimeve të terapisë së të folurit në rajone të caktuara të Rusisë duket të jetë një shkelje e konsiderueshme e të drejtës për arsimim. E drejta për qasje në arsim është shkelur edhe për shkak të mungesës së një mekanizmi për sigurimin e udhëtimit dhe akomodimit falas për qytetarët nën 18 vjeç që hyjnë në institucionet arsimore.
Institucioneve arsimore falas shpesh u mungojnë mësuesit. Nuk ka asnjë praktikë që ka ekzistuar për dekada kur ofroheshin mësime shtesë falas për nxënësit e mbetur dhe klasa në shtëpi për fëmijët e sëmurë. Këtë duhet ta pranojmë vitet e fundit U shkatërrua sistemi i seksioneve sportive falas për fëmijë dhe adoleshent, klubet e “duarve të afta” etj., që po zhvillohej prej dekadash në shkolla dhe qendra kulturore.
Qytetarët rusë përballen me diskriminim në baza territoriale: në terrene të ndryshme cilësi të ndryshme të arsimit të shoqëruara me pajisje të ndryshme të institucioneve arsimore, mungesë të stafit mësimdhënës. Disa, për shkak të largësisë së tyre, nuk kanë fare mundësi të ndjekin shkollën, gjë që ua heq prindërve përgjegjësinë për të rritur një fëmijë.
Çdo vit gjithnjë e më shumë fëmijë nuk ndjekin shkollën, duke u futur automatikisht në grupin e rrezikut. Kështu, nga numri i përgjithshëm i fëmijëve nën 18 vjeç që i nënshtrohen arsimimit, arsye të ndryshmeÇdo vit 0,15% (d.m.th. rreth 60 mijë njerëz) nuk mund të vazhdojnë shkollimin7. Askush nuk mban përgjegjësi për këtë. Prindërit nuk mund ta bëjnë gjithmonë këtë për arsye financiare.
Si rezultat i seancave parlamentare “Problemet e shkollave moderne rurale” më 25 tetor 2002, pjesëmarrësit deklaruan se gjatë dhjetë viteve të fundit shkollat rurale, duke punuar në kushtet e financimit të paqëndrueshëm, mungesës së personelit, mungesës së bazës së nevojshme arsimore dhe materiale dhe të duhur
asnjë shqetësim nga ana e shtetit dhe pushtetit vendor, nuk ishin në gjendje të siguronin zbatimin e të drejtës së patjetërsueshme të qytetarëve që jetojnë në zonat rurale, për arsimin e përgjithshëm. (Parimet e federalizmit në legjislacionin e arsimit. 2003. F. 11). Kjo çon në shkeljen e kushteve të barabarta fillestare për fëmijët që jetojnë në shkollat urbane dhe rurale, për rrjedhojë, në cenimin e të drejtave dhe interesave të banorëve të fshatit, d.m.th. thjesht ndaj diskriminimit, që është shkelje e parimit të një hapësirë arsimore dhe që tregon nevojën për zgjerimin e kompetencave të Federatës në fushën e arsimit.
Ne shohim se legjislacioni, edhe pse në mënyrë indirekte, përmban kontradikta me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe kufizime që çojnë në diskriminim në zbatimin e të drejtës për arsimim, të cilat duhet të eliminohen me ndryshimin e legjislacionit.
Kufizimet e të drejtave dhe lirive në fushën e arsimit duhet të kryhen në përputhje me Ligjin Federal dhe varen nga shteti i zgjedhur. politika arsimore rregullimi i arsimit.
Shënime:
1 Kushtetuta e Federatës Ruse. M., 2003. F. 17.
2 Yagofarova I.D. Kufizimi i të drejtave dhe lirive // Ligji arsimor. 2003. Nr. 3. F. 127.
3 Ligji Federal “Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar Profesional” Nr. 125-F dt.
08/22/1996 (i ndryshuar nga 07/10/2000, 08/7/2002, 12/27/2000)
4 Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin" Nr. 3266-1, datë 10 korrik 1992 (i ndryshuar më 24 dhjetor 2002) // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. Nr. 3. Art. 150.
5 Kurov S.V. Mbrojtja e së drejtës për arsim // Ligji dhe Arsimi. 2002. Nr. 5. F. 116 – 141.
6 Kurov S.V. Mbrojtja e të drejtave në arsim // Ligji dhe Arsimi. 2002. Nr. 5.
7 Bespalov Yu. Mbrojtja e të drejtave të të miturve // Drejtësia ruse. 1997. Nr. 1.
Problemet e realizimit të së drejtës për arsim në Federatën Ruse
Siç dihet, bota moderne, përfshirë Rusinë, tashmë ka hyrë në një epokë kur pasuria ekonomike krijohet jashtë mjedisit të prodhimit material. Rrjedhimisht, kostot, rëndësia dhe vlera e punës intelektuale po rriten, roli i teknologjisë së informacionit dhe informacionit po rritet dhe ekonomia e dijes po bëhet sektori më i rëndësishëm i ekonomisë kombëtare.
Në këtë situatë, kushti kryesor zhvillimi i qëndrueshëm shoqëria dhe shteti është aftësia për t'u zhvilluar progresin shkencor dhe teknik, konkurrojnë në teknologjitë më të fundit, ndikojnë në botë me fuqinë e ideve dhe kulturës dhe garantojnë sigurinë e shtetit dhe qytetarëve. Roli kritik në ruajtjen e këtij kushti i jepet të drejtave të njeriut.
Të drejtat e njeriut janë pasuria e tij, pasuria e tij më e rëndësishme. Ata e shprehin atë nevojave jetike, si dhe marrëdhëniet me njerëzit e tjerë, shoqërinë dhe shtetin, falë të cilave një person merr lirinë më të madhe dhe mundësia për vetë-zhvillim, dhe i përkasin të gjithëve që nga lindja.
Analiza burimet teorike tregon se termi “arsim” interpretohet në mënyrë të paqartë në literaturë. Kjo për faktin se një sërë shkencash (pedagogji, psikologji, sociologji, drejtësi, ekonomi, filozofi, etj.) janë të angazhuara në studimin e çështjeve arsimore, të cilat e konsiderojnë "arsimimin" nga pozicionet e tyre që korrespondojnë me lëndën e këtë shkencë.
Enciklopedia e Madhe Sovjetike jep përkufizimin e mëposhtëm: “Edukimi është proces dhe rezultat i përvetësimit të njohurive, aftësive dhe aftësive të sistemuara...”. Mënyra kryesore për të marrë arsim është trajnimi në institucione të ndryshme arsimore, ku është i lidhur ngushtë me edukimin. Rëndësi e madhe në arsim kanë vetë-edukim, edukim kulturor, institucione, pjesëmarrje në veprimtari sociale dhe punëtore. Niveli i arsimit të përgjithshëm dhe special përcaktohet nga kërkesat e prodhimit, marrëdhëniet me publikun, gjendja e shkencës, teknologjisë dhe kulturës.
Edukimi është procesi i transferimit dhe asimilimit të njohurive, aftësive dhe zakoneve të veprimtarisë, mjeti kryesor i përgatitjes së një personi për jetën dhe punën.
Edukimi është krijimi i kushteve për zhvillimin dhe vetë-zhvillimin e një personi, zotërimin e tij të përvojës shoqërore, kulturës, vlerave dhe normave të shoqërisë. Në arsim, individi, familja dhe institucionet shoqërore ndërveprojnë.
2) arsimi i përgjithshëm (fillor, bazë, i mesëm (i plotë);
Siç vërehet në tradicionale Takimi i gushtit punonjësit e arsimit të rajonit Chelyabinsk, kushtuar temës: "Menaxhimi i burimeve njerëzore si bazë për modernizimin e sistemeve arsimore rajonale", mbajtur më 21 gusht 2012 në Pallatin e Pionierëve dhe Nxënësve me emrin Chelyabinsk, sistemi arsimor rus është në krizë sot. Nuk ka pasur kurrë aplikantë kaq të dobët në Universitetin Shtetëror të Moskës si tani. Këto fjalë u thanë në Kongresin e fundit Gjith-Rus të Mësuesve. Ka shumë mësues të përshtatshëm për moshën në shkolla, rreth një e pesta e mësuesve Rajoni i Chelyabinsk- pensionistët. Dhe paga nuk është aq e lartë sa të tërheqë të rinjtë: mesatarisht më pak se 14 mijë rubla. Situata e pagave është e ngjashme në institucionet e arsimit të lartë.
Masat e marra për tërheqjen e nxënësve për t'u bërë mësues arsimi shkollor ende nuk ka sukses. Kjo konfirmohet nga... O. rektor i Chelyabinsk universiteti pedagogjik Vladimir Sadyrin, i cili tërhoqi vëmendjen për mospërputhjen midis vendeve të lira të mësuesve dhe numrit të studentëve të pranuar në vitin e parë: "Sot rajoni ka nevojë për rreth 300 mësues të shkollave fillore, por vetëm një e treta u pranuan në ChSPU. Kërkesa për mësues të gjuhës angleze është 233 dhe pranohen 93 mësues të gjuhës dhe letërsisë ruse 169 vende të lira, 45 pranohen etj.
Duke marrë parasysh sa më sipër, duhet theksuar se në procesin e shkollimit dhe sidomos pas diplomimit, shpesh lindin probleme në zgjedhjen e profesionit të ardhshëm të maturantëve dhe, në këtë drejtim, zgjedhjen e universitetit. Studentët nuk janë gjithmonë në gjendje të përcaktojnë prirjet e tyre për një profesion të caktuar, prandaj, na duket se ka nevojë urgjente për ndihmë në zgjedhjen e një rruge për të vazhduar studimet. Ne besojmë se marrëdhëniet e ngushta mes shkollave dhe institucioneve të arsimit të lartë mund të ofrojnë ndihmë të mirë në këtë aspekt.
Siç dihet, vitet e fundit, disa institucione të arsimit të lartë, në prag dhe gjatë provimeve përfundimtare, dërgojnë përfaqësues të tyre për të bërë fushatë dhe për të tërhequr maturantët në institucionet e tyre arsimore. Iniciatorë të takimeve të tilla janë universitetet.
Ne besojmë se secila prej shkollave duhet të jetë jo më pak e interesuar për zgjedhjen e një institucioni të arsimit të lartë dhe rrugën e mëtejshme të jetës së maturantëve të tyre, sepse nga kjo varet autoriteti, njohja universale dhe historia e secilës prej shkollave. Prandaj, do të ishte mirë që nismëtarët e takimeve me përfaqësues të institucioneve të arsimit të lartë dhe specialistë profesioneve të ndryshme folën shkollat, takime të tilla me nxënësit bëheshin rregullisht dhe jo vetëm me maturantët, por me të gjithë gjimnazistët. Me një udhëzim të tillë të hershëm në karrierë, do të përfitonte si çdo student ashtu edhe shoqëria në tërësi.
Në këtë drejtim, na duket se ka nevojë urgjente për të rritur prestigjin e profesionit të mësuesit. Nuk ka të ardhme të mirë pa një mësues të kualifikuar.
Mediat vazhdimisht përmendin se popullsia në Rusi zvogëlohet çdo vit, dhe kjo pavarësisht nga hapësirat e mëdha të Atdheut tonë. Kjo tendencë në dinamikën e popullsisë është e mbushur me një rrezik të madh për të humbur rajonet më të rëndësishme të vendit tonë, sepse shumë shtete nuk kanë burime minerale, pyje, ujë të freskët, faunë etj., që i kemi me bollëk.
Në sfondin e përgjithshëm të një popullsie në rënie, vitet e fundit ka një rritje të lindshmërisë, që nënkupton një rritje të numrit të fëmijëve që do të ndjekin shkollat dhe do të arsimohen qëllimisht në institucionet e arsimit të lartë. Ndryshime të tilla janë të natyrshme.
Në të njëjtën kohë, duhet theksuar se, në kundërshtim me atë që parashikohet në Legjislacioni rus parimi i arsimit të përgjithshëm bazë të detyrueshëm, thuajse për herë të parë në historinë e vendit tonë, po rritet numri i fëmijëve që nuk ndjekin shkollën dhe, rrjedhimisht, mbeten plotësisht ose pjesërisht analfabetë. Sipas vlerësimeve ekzistuese të ekspertëve, sot në Rusi ka jo më pak se dy milionë fëmijë analfabetë, sipas burimeve të tjera; Me kontrollin ekzistues të shoqërisë dhe shtetit do të rritet edhe numri i fëmijëve analfabetë, gjë që do të ndikojë në kriminalizimin e zonave të caktuara të vendit dhe krimit në përgjithësi.
Besojmë se ky qëndrim ndaj pranisë dhe numrit të fëmijëve të pastrehë dhe endacakë të parashkollorëve dhe mosha shkollore nuk mund të tolerohet në këtë kohë. Kjo jo vetëm që shkel të drejtën për të marrë një arsim, por edhe detyrën e shtetit për të ofruar mundësi për qytetarët rusë për të realizuar të drejtën për të marrë një arsim.
Problemi tjetër, sipas mendimit tonë, i denjë për vëmendje është prania e mësimit masiv në të gjitha klasat, nga e para deri në diplomim.
Fjala Tutor vjen nga latinishtja. Repetitor, që do të thotë "ai që përsërit". Në Rusi, fjala tutor u shfaq në shekullin e 19-të nën ndikimin e gjuhës dhe kulturës franceze. Sipas autorit të famshme fjalor shpjegues, "tutor" është një mësues, nën drejtimin e të cilit, studentët bënin detyrat e shtëpisë (d.m.th., përsëritën atë që kishin mësuar në klasë) në korpusin e kadetëve dhe faqeve, si dhe në disa institucione të tjera arsimore të mbyllura të Rusisë para-revolucionare.
Më vonë, nën ndikimin e gjermanishtes dhe francezëve praktikë edukative, dhe në ditët e sotme mësuesit që japin mësime private në shtëpi kanë filluar ta quajnë veten mësues. Kështu, një mësues është një mësues që zhvillon klasa shtesë - zakonisht individuale - duke ndihmuar në marrjen e njohurive të nevojshme.
A përdorin shpesh nxënësit e shkollave shërbimet e tutorëve? Kemi kryer një anketë me 57 studentë dhe nxënës, dhe rezultoi se shumica e të anketuarve përdorën shërbimet e tutorëve - 75.4%. Në të njëjtën kohë, 28,% e studentëve studionin një gjuhë të huaj me mësues kujdestarë dhe në 70,1% të rasteve, tutoria ishte e kërkuar për programet master në lëndët e arsimit të detyrueshëm shkollor. Në një mënyrë apo tjetër, mësimdhënia për nxënësit e shkollave, edhe ata që ende nuk shqetësohen për ndonjë provim, është bërë një praktikë e zakonshme. Shtrohet pyetja: pse nxënësi nuk është në gjendje të zotërojë materialin e kërkuar gjatë kohës së caktuar në shkollë?
Ndër arsyet pse fëmijët nuk zotërojnë kurrikulën brenda orës së mësimit (pa llogaritur mungesat për shkak të sëmundjes etj.), mësuesit përmendin: a) shumëllojshmërinë e tepërt të teksteve, papërsosmëritë e tyre. Ky problem është veçanërisht i rëndësishëm kur një fëmijë ndryshon shkollën ose klasën; b) përdorim aktiv nxënësit marrin informacion jo nga librat, por nga interneti, ku ka shumë të dhëna të pasakta dhe thjesht të rreme; c) theksi zhvendoset nga studimet në fusha të tjera - fëmijët mendojnë pak për mësimet, ata kanë interesa dhe probleme të ndryshme sot.
Krahas arsyeve të mësipërme shohim edhe: a) punë të pamjaftueshme me nxënësit gjatë orëve të mësimit; b) një program trajnimi të paqëndrueshëm për studentët, për shkak të reformave të gjata dhe jo të plota në sistemin arsimor.
Kështu, duke studiuar aspekte individuale të gjendjes së arsimit të përgjithshëm, ne kemi identifikuar një sërë problemesh që, sipas mendimit tonë, duhet të zgjidhen nga shoqëria dhe shteti për të zbatuar plotësisht atë që përshkruhet në Art. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse, e drejta e qytetarëve për arsim. Për këtë qëllim është e nevojshme:
1. Të motivojë financiarisht dhe moralisht profesionistët e rinj për të zgjedhur profesionin e mësuesit të shkollës. Merrni parasysh çështjen e trajnimit të synuar të mësuesve për rajone, rrethe dhe shkolla të veçanta.
2. Duke forcuar marrëdhëniet mes shkollave dhe universiteteve, asistoni maturantët në zgjedhjen e hershme të një profesioni të ardhshëm.
3. Rishikimi i sistemit të organizimit dhe kontrollit të frekuentimit universal dhe të detyrueshëm të shkollës për fëmijët e moshës shkollore dhe eliminimi i një fenomeni të turpshëm për kohën tonë - prania e fëmijëve të pastrehë, endacakë.
4. Të studiohen problemet e mësimdhënies së detyruar të nxënësve sipas standardeve të lëndëve të përcaktuara, për të cilat:
4.1 Analizoni kurrikulën për secilën lëndë studimi i detyrueshëm Ne shkolle;
4.2 Studioni (kronometër) kohën e nevojshme për të kryer detyrat ditore në mësime, duke marrë parasysh kohën totale të zënë të studentit;
4.3 Studimi i efektivitetit të caktimit të lëndëve sipas ditëve të javës;
4.4 Studioni kohën totale të shpenzuar për kryerjen e detyrave dhe kohën për pushim për të ruajtur dhe forcuar shëndetin e nxënësve.
Mbi të drejtat e njeriut dhe qytetarit // Njohuri sociale dhe humanitare - 2002. - Nr. 3. - Me. 7
Shih Sovjetik fjalor enciklopedik/ kap. redaktor. , ed. e katërta. M., " Enciklopedia Sovjetike"1987. - F. 910.
Fjalori i ri i gjuhës ruse. - M., 2000. - F. 312.
Fjalor Enciklopedik. - M., 2002. - F. 120.
Vasilyeva sot dhe nesër: mënyra për të kapërcyer krizën. M.: -në “Ekonomi””, 2011. – f. 255
Neni 5. E drejta për arsimim. Garancitë shtetërore për realizimin e të drejtës për arsim në Federatën Ruse
[Ligji "Për arsimin në Federatën Ruse" 273-FZ, i ri!] [Kapitulli 1] [Neni 5]
1. Në Federatën Ruse, e drejta e çdo personi për arsim është e garantuar.
2. E drejta për arsimim në Federatën Ruse garantohet pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, origjina, pasuria, statusi social dhe zyrtar, vendbanimi, qëndrimi ndaj fesë, besimeve, anëtarësimit në shoqata publike, si dhe të tjera. rrethanat.
3. Në Federatën Ruse, qasja dhe liria universale e arsimit parashkollor, të përgjithshëm fillor, të përgjithshëm bazë të përgjithshëm dhe të mesëm, arsimi i mesëm profesional dhe arsimi i mesëm profesional garantohen në përputhje me standardet arsimore të shtetit federal, si dhe arsimin e lartë falas në një baza konkurruese, nëse arsimi këtë nivel qytetari merr për herë të parë.
4. Në Federatën Ruse, realizimi i të drejtës së çdo personi për arsim sigurohet me krijimin nga organet e qeverisë federale, organet qeveritare të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e qeverisjes vendore të kushteve të përshtatshme socio-ekonomike për marrjen e tij, duke zgjeruar mundësitë për të përmbushur nevojat njerëzore në marrjen e arsimit të niveleve dhe orientimeve të ndryshme gjatë gjithë jetës.
5. Për të realizuar të drejtën e çdo personi për arsim, organet e qeverisë federale, organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e qeverisjes vendore:
1) krijohen kushtet e nevojshme që personat me aftësi të kufizuar të marrin, pa diskriminim, arsim cilësor, për korrigjimin e çrregullimeve zhvillimore dhe përshtatjen sociale, për ofrimin e ndihmës së hershme korrektuese bazuar në qasje të veçanta pedagogjike dhe në gjuhët, metodat dhe metodat më të përshtatshme dhe më të përshtatshme. mjetet e komunikimit dhe kushtet për këta persona, për të kontribuar në masën maksimale për marrjen e një arsimimi të një niveli dhe drejtimi të caktuar, si dhe zhvillimin social të këtyre personave, duke përfshirë edhe organizimin e arsimit gjithëpërfshirës të personave me aftësi të kufizuara;
2) ndihma u ofrohet personave që kanë demonstruar aftësi të jashtëzakonshme dhe që, në përputhje me këtë ligj federal, përfshijnë studentë që kanë treguar nivel të lartë zhvillimi intelektual dhe aftësitë krijuese në një fushë të caktuar të veprimtarive arsimore dhe kërkimore, në krijimtarinë shkencore, teknike dhe artistike, në kultura fizike dhe sportet;
3) mbështetje financiare e plotë ose e pjesshme sigurohet për mirëmbajtjen e personave që kanë nevojë për mbështetje sociale në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse gjatë periudhës së arsimimit të tyre.
4. Burimet e brendshme të së drejtës arsimore
Burimet e ligjit arsimor
Burimet e së drejtës arsimore janë rregulloret dhe marrëveshjet që përmbajnë norma për rregullimin e marrëdhënieve në fushën e arsimit. Syrykh V.M. Hyrje në teorinë e së drejtës arsimore. M., 2002.
NDËRKOMBËTARE
Kur zhvillojnë standardet e tyre, shtetet udhëhiqen jo vetëm nga traditat e krijuara kombëtare arsimore, por edhe nga aktet dhe marrëveshjet ligjore ndërkombëtare. Sipas ekspertëve, më i madhi prej tyre numëron më shumë se tridhjetë.
1948 Deklarata Universale e të Drejtave të Njeriut Neni 26 (Neni 26)
Konventa e 1989 për të Drejtat e Fëmijës Neni 28 (Neni 28)
Konventa e 1960 kundër Diskriminimit në Arsim (Neni 1)
Dokumente të tjera ndërkombëtare
Legjislacioni federal për arsimin
Ligjet themelore të shtetit, që rregullojnë drejtpërdrejt ose tërthorazi marrëdhëniet që lindin në të gjitha nivelet e arsimit, vendosin bazën normative për veprimtarinë e institucioneve arsimore të të gjitha niveleve dhe llojeve, të gjitha lëndët e procesit arsimor, si dhe çështjet e politikës arsimore në të përgjithshme dhe të dizajnuara për një perspektivë afatgjatë, përfshijnë dy aktualisht ligjet aktuale: Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin" (1992) dhe Ligji Federal "Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar Profesional" (1996).
Përveç ligjeve bazë, dallohen këto:
Profili, "segmental", d.m.th. që rregullon disa aspekte të funksionimit të sistemit arsimor (Ligji Federal Nr. 51-FZ, datë 10 Prill 2000 "Për miratimin e Programit Federal të Zhvillimit të Arsimit"; Ligji Federal "Për ruajtjen e statusit të institucioneve arsimore shtetërore dhe komunale dhe një moratorium për privatizimin e tyre” datë 16 maj 1995 Nr.74-FZ etj.). Me gjithë rëndësinë e tyre, ato ende nuk kanë statusin e një ligji sistemformues;
Ligjet jo thelbësore që përmbajnë norma juridike që rregullojnë marrëdhëniet në fushën e arsimit; këto ligje zënë një vend të veçantë në mekanizmin e rregullimit juridik të marrëdhënieve në sferën e arsimit.
Aktet nënligjore rregullatore që rregullojnë marrëdhëniet në fushën e arsimit mund të kombinohen sipas parimit të zvogëlimit të fuqisë juridike në grupet e mëposhtme:
Dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, ndër të cilat mund të dallohen dy grupe kryesore: a) dekrete të miratuara ekskluzivisht për rregullimin e marrëdhënieve në fushën e arsimit (për shembull, Dekretet e Presidentit të Federatës Ruse të datës 24 dhjetor 1996 Nr. 1759 "Për sjelljen e akteve ligjore rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse në përputhje me Ligjin Federal "Për arsimin profesional të lartë dhe pasuniversitar", etj.) dhe b) dekrete që përmbajnë dispozita të caktuara në lidhje me çështjet e arsimit (për shembull, bazat e Menaxhimi shtetëror i sistemit arsimor parashikohet në dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, datë 03/09/2004 Nr. 314 "Për sistemin dhe strukturën e organeve federale të pushtetit ekzekutiv" dhe datë 20 maj 2004 nr. 649 "Çështjet të strukturës së organeve ekzekutive federale").
Dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse kushtuar rregullimit të arsimit (për shembull, rezolutat e datës 5 korrik 2001 Nr. 505 "Për miratimin e rregullave për ofrimin e shërbimeve arsimore me pagesë", datë 18 tetor 2000 nr. 796 "Për miratimin e rregulloreve për licencimin e veprimtarive arsimore", datë 5 Prill 2001 Nr. 264 "Për miratimin e Rregullores Model për një institucion arsimor të arsimit të lartë profesional (institucion i arsimit të lartë) të Federatës Ruse"), ose që përmban dispozita të veçanta që rregullojnë marrëdhënie të caktuara në fushën e arsimit (Rezoluta e Qeverisë së Federatës Ruse e 13 shtatorit 1994 Nr. 1047 "Për organizimin e rikualifikimit dhe trajnimit të avancuar të nëpunësve civilë autoritetet ekzekutive federale").
Aktet rregullatore ligjore të organeve federale pushteti ekzekutiv miratuar për çështje arsimore. Ky grup jashtëzakonisht i madh dhe i larmishëm i akteve ligjore normative mund të grupohet si më poshtë:
1) akte rregullatore ligjore të Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës së Federatës Ruse (deri më 9 mars 2004 - Ministria e Arsimit e Federatës Ruse) (urdhri i Ministrisë së Arsimit të Rusisë, datë 25 Mars 2003 Nr. 1154 " Për miratimin e Rregullores për procedurën e kryerjes së praktikës për studentët e institucioneve arsimore të arsimit të lartë profesional” etj.);
2) aktet ligjore rregullatore të autoriteteve të tjera ekzekutive federale, duke përfshirë: a) "thelbësore", d.m.th. miratuar për të rregulluar marrëdhëniet që zhvillohen ekskluzivisht në fushën e arsimit (urdhri i përbashkët i Ministrisë së Drejtësisë së Rusisë Nr. 31 dhe Ministrisë së Arsimit të Rusisë nr. 31, datë 02/09/1999 "Për miratimin e rregulloreve mbi procedurën për organizimin e marrjes së arsimit bazë të përgjithshëm dhe të mesëm (të plotë) të përgjithshëm nga personat që vuajnë dënimin me heqje lirie në koloni korrektuese dhe burgje") dhe b) "jo thelbësore", të cilat përmbajnë vetëm disa dispozita të lidhura drejtpërdrejt ose tërthorazi me problemet e arsimi (Urdhri i Ministrisë së Shëndetësisë së Rusisë, datë 26 korrik 2000 Nr. 284 "Për provimet speciale për personat që kanë marrë trajnime mjekësore dhe farmaceutike në shtetet e huaja", Urdhri i Ministrit të Mbrojtjes së Federatës Ruse, datë 10 dhjetor, 2000 Nr. 575 "Për trajnimin e personelit ushtarak kombëtar dhe personelit teknik të shteteve të huaja në njësitë ushtarake dhe organizatat e Forcave të Armatosura të Federatës Ruse", etj.)
Legjislacioni arsimor i entiteteve përbërëse të Federatës Ruse
Legjislacioni rajonal dhe vendor zë një vend të veçantë në mekanizmin e rregullimit ligjor të veprimtarive financiare në fushën e arsimit. Niveli rajonal i legjislacionit për arsimin (legjislacioni i entiteteve përbërëse të Federatës Ruse), si ai federal, karakterizohet nga një shumëllojshmëri dhe shumëllojshmëri e llojeve të akteve legjislative dhe nënligjore. Syrykh V.M. Hyrje në teorinë e së drejtës arsimore. - M.: Gotik, 2002.
Grupi i parë duhet të përfshijë të ashtuquajturat ligje të përgjithshme të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për arsimin, të cilat bazohen në Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin". Pothuajse të gjitha republikat që janë pjesë e Federatës Ruse kanë zhvilluar dhe miratuar ligjet e tyre në bazë të ligjit federal, lënda e rregullimit të të cilave përkon me lëndën e rregullimit të ligjit federal. Baza e unifikuar ligjore e këtyre ligjeve shpjegon edhe uniformitetin praktik në emër të tyre - ligjet "Për arsimin".
Grupi i dytë përbëhet nga ligjet dhe aktet e tjera normative ligjore të miratuara në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në zhvillimin e ligjit të përgjithshëm. Ata marrin si subjekt të pavarur rregullimi një ose një gamë tjetër çështjesh, rregullimi i të cilave në nivel federal nuk është i mjaftueshëm, sipas mendimit të ligjvënësit të entitetit përbërës të Federatës Ruse, për zbatimin e suksesshëm të veprimtarive arsimore. Ky grup përfshin ligje të tilla si Ligji i Rajonit Kurgan "Për Rregullimin Ligjor të Sferës Arsimore të Rajonit Kurgan", Ligji i Rajonit Chelyabinsk "Për Arsimin Fillor Profesional dhe Trajnimin Profesional" dhe të tjerë.
Grupi i tretë janë “ligjet ekonomike”. Ky grup formohet me ligje në të cilat objekt rregullimi janë çështjet e mbështetjes financiare për veprimtaritë e institucioneve arsimore në territorin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse.
Grupi i katërt është një gamë mjaft e gjerë ligjesh dhe aktesh të tjera ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat vendosin rregullim të veçantë ligjor të punës, marrëdhënieve shoqërore dhe të tjera të punonjësve të institucioneve arsimore.
Grupi i pestë përfshin ligjet dhe aktet ligjore për statusin juridik dhe social të fëmijëve dhe adoleshentëve, vendosjen e masave legjislative për të ndihmuar kategori të caktuara nxënësish dhe studentësh, si dhe çështjet e përshtatjes sociale dhe të punës së të diplomuarve të institucioneve arsimore.
Grupi i gjashtë i ligjeve dhe akteve të tjera ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse përfshin akte që rregullojnë aktivitetet e institucioneve arsimore në fushat që lidhen me arsimin. Aktivitete si shkencore, kulturore, arsimore e disa të tjera kanë shoqëruar gjithmonë aktivitete edukative. Për shembull, Ligji i rajonit të Permit "Për shkencën dhe politikën shkencore dhe teknike në Rajoni i Permit" dhe etj.
Grupi i shtatë janë ligjet dhe rregulloret e tjera për çështje të tjera të sigurimit të procesit arsimor dhe marrëdhënieve përkatëse. Syrykh V.M. Hyrje në teorinë e së drejtës arsimore. - M.: Gotik, 2002.
E drejta për arsim është një nga të drejtat thelbësore person. Megjithatë, për shkak të saj natyrës sociale kjo e drejtë kërkon mbështetje sociale dhe ligjore, e cila mund të sigurohet vetëm nga shteti. Prandaj, norma juridike ndërkombëtare e parashikuar në Kushtetutën e Federatës Ruse, e cila përcakton se "gjithkush ka të drejtën e arsimimit" (Pjesa 1, neni 43), duhet të mbështetet nga garancitë e duhura shtetërore. Siç thekson L.D. Voevodin, “garancitë shtetërore shërbejnë si ajo urë e besueshme që siguron kalimin nga e përgjithshme në të veçantën, nga mundësia e deklaruar në ligj në realitet, e cila është e nevojshme në themelet e statusit juridik të individit”. 182 Kjo do të thotë, qëllimi i garancive është të "sigurojnë që qytetarët të gëzojnë të drejtat dhe liritë kushtetuese", por në të njëjtën kohë, "të drejtojnë procesin e ushtrimit të këtyre të drejtave dhe lirive në një rrugë që plotëson interesat e shoqërisë ruse dhe të lirive". Shteti." 183
Garancitë shtetërore për realizimin e të drejtës për arsim
Kushtetuta e Federatës Ruse jo vetëm që shpall të drejtën e çdo personi për arsim (Pjesa 1 e nenit 43), por gjithashtu përcakton garancitë e kësaj të drejte. Normat kushtetuese u zhvilluan në normat e Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin". Për qytetarët e Federatës Ruse kuptim të veçantë ka Art. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" 184, i cili përcakton garancitë shtetërore të të drejtave të tyre në fushën e arsimit. Më e rëndësishmja prej tyre është shteti që siguron të drejtën e qytetarëve për arsim “duke krijuar një sistem arsimor dhe kushte të përshtatshme socio-ekonomike për arsimim” (Klauzola 2 e nenit 5). Në të njëjtën kohë, garantohet barazia e të drejtave të të gjithë qytetarëve të Federatës Ruse për të marrë arsim, d.m.th., "mundësia për të marrë arsim, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, origjina, vendbanimi, qëndrimi ndaj fesë. , besimet, përkatësia organizatat publike(shoqatat), mosha, gjendja shëndetësore, gjendja sociale, pasurore dhe zyrtare, të dhënat kriminale” (klauzola 1 e nenit 5).
Falë sistemit arsimor të krijuar dhe të mbështetur nga shteti, llojet bazë të arsimit janë përgjithësisht të aksesueshme dhe falas, si dhe, në baza konkurruese, arsimi i mesëm profesional, i lartë dhe pasuniversitar është pa pagesë (klauzola 3 e nenit 5). Këto garanci janë të vlefshme në varësi të marrjes së llojeve bazë të arsimit “në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale brenda shtetit. standardet arsimore, nëse qytetari arsimohet në këtë nivel për herë të parë” (klauzola 3 e nenit 5). Shteti garanton krijimin e kushteve që qytetarët me aftësi të kufizuara në zhvillim të marrin arsim (klauzola 6 e nenit 5) dhe ndihmë në marrjen e arsimit për qytetarët që kanë demonstruar aftësi të jashtëzakonshme (klauzola 7 e nenit 5).
Shtetasit e huaj që jetojnë në territorin e Federatës Ruse gëzojnë të drejtën për të marrë arsim në baza të barabarta me shtetasit rusë. 185 Përveç kësaj, Shtetasit e huaj të cilët nuk jetojnë në Rusi mund t'i nënshtrohen arsimit, trajnimit dhe trajnimit të avancuar në institucionet (organizatat) arsimore të Federatës Ruse në përputhje me traktatet ndërkombëtare(neni 57 i Ligjit). Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse "Për bashkëpunimin me vendet e huaja në fushën e arsimit" 186 përcakton një kuotë të caktuar për pranimin e shtetasve të huaj në institucionet arsimore për të marrë arsim të lartë dhe pasuniversitar profesional (klauzola 1). Qytetarëve të huaj të pranuar për të studiuar në bazë të traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse u sigurohet një bursë dhe akomodim në bujtinë për kohëzgjatjen e studimeve të tyre në kushtet e përcaktuara për qytetarët e Federatës Ruse (klauzola 1 e kësaj rezolute).
Masat e parashikuara me ligj për të siguruar realizimin e të drejtës për arsim në Federatën Ruse dhe personat pa shtetësi. Sipas Ligjit Federal “Për Refugjatët” 187, një person pa shtetësi njihet në në mënyrën e përcaktuar refugjati, ka të drejtë të marrë ndihmë për vendosjen e fëmijëve të tyre në institucionet shtetërore dhe komunale parashkollore dhe të arsimit të përgjithshëm, institucionet arsimore të arsimit fillor profesional, si dhe ndihmë për transferimin e fëmijëve të tyre në një institucion arsimor të arsimit të mesëm profesional dhe të lartë profesional në baza të barabarta me qytetarët rusë në përputhje me ligjet federale dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të entiteteve përbërëse të Federatës, përveç nëse përcaktohet ndryshe nga traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse (klauzola 8, 11, pika 1, neni 8).
Me interes janë edhe mekanizmat ligjorë për sigurimin e të drejtës për arsimim të personave që janë migrantë të detyruar. Ligji i Federatës Ruse "Për migrantët e detyruar" 188 nuk parashikon të drejtën e tyre për të marrë ndihmë për vendosjen e fëmijëve të tyre në institucionet shtetërore dhe komunale parashkollore dhe të arsimit të përgjithshëm dhe në institucionet e arsimit fillor profesional, si dhe për të ndihmuar në transferimin në institucione. të arsimit të mesëm dhe të lartë profesional. Në të njëjtën kohë, ofrimi i ndihmës së duhur u caktohet si një detyrim autoriteteve ekzekutive federale, autoriteteve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe autoriteteve pushteti vendor. Para pranimit Ligji Federal datë 22 gusht 2004 Nr. 122-FZ, kjo përgjegjësi kufizohej në ndihmën në vendosjen dhe transferimin në institucionet arsimore në vende të siguruara me financim nga buxheti përkatës, gjë që në praktikë shpesh bëhej një kufizim i konsiderueshëm. Kjo rrethanë konfirmon relativitetin e së drejtës për arsimim dhe nevojën për garanci shtetërore, përfshirë ato shtesë (për kategoritë më pak të mbrojtura), duke lejuar realizimin e kësaj të drejte.
Supozohet se garancitë shtetërore synojnë krijimin e kushteve dhe mjeteve që sigurojnë zbatimin aktual dhe mbrojtjen e gjithanshme të së drejtës për arsimim për këdo. Sidoqoftë, problemet me realizimin e të drejtës për arsim mund të lindin edhe nëse ekzistojnë garanci shtetërore në legjislacionin federal.
Kushtetuta e Federatës Ruse i klasifikon çështjet e arsimit dhe edukimit si subjekte të juridiksionit të përbashkët (klauzola "e", pjesa 1, neni 72), që do të thotë se, së bashku me Federatën, subjekteve të Federatës Ruse u jepet gjithashtu e drejta e rregullimit juridik të marrëdhënieve në fushën e arsimit. Kjo e drejtë përdoret në mënyrë aktive nga shumica dërrmuese e subjekteve të Federatës. Siç tregon praktika, qasjet e tyre mund të kenë një ndikim të rëndësishëm në mundësinë e realizimit të së drejtës për arsimim.
Ligjet e para rajonale për arsimin u miratuan në mesin e viteve '90, kryesisht në republika. Në të njëjtën kohë, lënda e rregullimit të tyre ligjor në të vërtetë përkonte me lëndën e rregullimit të Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", i cili në fakt çoi në zëvendësimin e veprimit të ligjit federal në territorin e republikës me veprimin e ligjit republikan. Për më tepër, gjatë kësaj periudhe, në kushtetutat e një numri republikash, së bashku me atë ruse, u prezantua institucioni i shtetësisë së një republike të caktuar, gjë që u pasqyrua në legjislacionin e tyre për arsimin. Kjo qasje shpesh çoi në faktin se e drejta për arsim nuk u garantohej qytetarëve të Federatës Ruse në çdo ligj republikan për arsimin.
Kështu, në ligjet për arsimin e Republikës së Bashkortostanit, Republikës së Tatarstanit, Republikës së Sakhasë (Yakutia), Republikës së Khakassia, Republikës së Tyva, Republikës së Udmurtia dhe një sërë subjektesh të tjera përbërëse të Rusisë Federata, e miratuar në vitet '90, sigurimi dhe mbrojtja e të drejtës kushtetuese për arsim u garantohej vetëm qytetarëve të këtyre republikave. Këto dispozita treguan një shkelje nga ligjvënësit rajonalë të një numri nenesh të Kushtetutës së Federatës Ruse (Pjesa 2, neni 4; Pjesa 2, Neni 6; Pjesa 2, Neni 19; Pjesa 1, Neni 15; Pjesa 5, neni 76 ) dhe Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin" (neni 3 dhe neni 5). Në thelb, kjo nënkuptonte konsolidimin e paligjshëm në legjislacionin e një numri subjektesh të Federatës të pabarazisë së qytetarëve në fushën e arsimit, sigurimin e grupeve të caktuara të popullsisë ("qytetarëve") të këtyre republikave me avantazhe në marrjen e arsimit. dhe një rritje në vëllimin e arsimimit të tyre. të drejtat arsimore krahasuar me qytetarët e tjerë të Federatës Ruse që jetojnë në këto rajone dhe territore ngjitur.
Është e qartë se në kushtet e një shteti shumëkombësh 189 interesat e shtresave të ndryshme shoqërore mund të sigurohen vetëm duke plotësuar dhe zhvilluar normat federale në legjislacionin rajonal, të zhvilluara duke marrë parasysh karakteristikat kombëtare, socio-ekonomike, gjeografike, demografike dhe të tjera të rajonet. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme që përmbajtja e normave të legjislacionit rajonal të korrespondojë me normat e Kushtetutës së Federatës Ruse dhe ligjet federale në fushën e arsimit, si dhe shtimin dhe specifikimin e kësaj të fundit në lidhje me specifikat. të një rajoni të caktuar kryhet në mënyrë rigoroze brenda kompetencës së subjekteve të Federatës.
Në fund të shekullit, në Rusi u krye punë serioze për të sjellë legjislacionin rajonal në përputhje me kërkesat e akteve legjislative federale. Duhet të theksohet se si rezultat i miratimit nga Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse të disa vendimeve për çështjet e sovranitetit të republikave që janë pjesë e Federatës Ruse, normat e mësipërme të ligjeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse Federata ka humbur fuqinë ligjore. 190 Këto vendime të Gjykatës Kushtetuese sqaruan disa dispozita të Kushtetutës së Federatës Ruse në drejtim të qartësimit të statusit kushtetues të këtyre republikave (si subjekte të Federatës Ruse), fuqisë juridike të akteve juridike normative të nxjerra prej tyre dhe marrëdhënieve të tyre. me legjislacionin federal. Për më tepër, Gjykata Kushtetuese vendosi që republikat brenda Federatës Ruse nuk kanë të drejtë të paraqesin shtetësinë e tyre republikane.
Kështu, duke marrë parasysh rolin e jashtëzakonshëm të arsimit si një burim strategjik për zhvillimin e qëndrueshëm të shoqërisë multietnike ruse dhe faktor i rëndësishëm dispozitë Siguria Kombetare shtet shumëkombësh, mund të thuhet se ligjvënësit e subjekteve të Federatës që zhvillojnë norma arsimore dhe juridike në lidhje me veçoritë rajonale, ka një përgjegjësi të veçantë për të garantuar garancitë shtetërore të së drejtës për arsimim.
Trajnim në gjuhën amtare
Një situatë e ngjashme u vërejt në vitet '90 me çështjen e garancive shtetërore për marrjen e arsimit në gjuhën amtare, e cila është shumë domethënëse për Rusinë si një shtet shumëkombësh. Kushtetuta e Federatës Ruse e klasifikon të drejtën për të përdorur gjuhën amtare, për të zgjedhur lirisht gjuhën e komunikimit, edukimit, trajnimit dhe krijimtarisë midis të drejtave dhe lirive themelore të njeriut dhe qytetarit në Federatën Ruse. Përkundër faktit se gjuha shtetërore e Federatës Ruse në të gjithë territorin e saj është rusishtja (Pjesa 1, neni 68), Kushtetuta e Federatës Ruse u garanton të gjithë popujve të Rusisë të drejtën për të ruajtur gjuhën e tyre amtare, duke krijuar kushte për studimin dhe studimin e saj dhe zhvillimi (Pjesa 3, neni 68) .
Duke marrë parasysh veçoritë e statusit kushtetues dhe ligjor të republikave brenda Rusisë, Kushtetuta e Federatës Ruse njeh të drejtën e tyre për të krijuar gjuhët e tyre shtetërore dhe për t'i përdorur ato në organet qeveritare, organet e qeverisjes vendore, institucionet qeveritare republikat së bashku me gjuhën shtetërore të Federatës Ruse (Pjesa 2 e nenit 68). Në zhvillimin e këtyre dispozitave të Kushtetutës, u miratuan një sërë ligjesh federale dhe rregullore të tjera, në veçanti, ky është Ligji i Federatës Ruse i 25 tetorit 1991 Nr. 1807-01 "Për gjuhët e popujve". i Federatës Ruse", 191 Ligji Federal i 1 qershorit 2005 Nr. 53-FZ "Për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse", 192 Ligji Federal i 17 qershorit 1996 Nr. 74-FZ "Për Autonominë Kombëtare Kulturore", 193 Ligji Federal i 30 Prillit 1999 Nr. 82-FZ "Për Garancitë e të Drejtave të Popujve Indigjenë" popuj të vegjël Federata Ruse”, 194 Ligji i Federatës Ruse, datë 10 korrik 1992 Nr. 3266-1 “Për arsimin”.
Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, Ligji "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" përcakton parimin e garancive shtetërore të barazisë së gjuhëve: Federata Ruse garanton për të gjithë popujt e saj, pavarësisht nga numri i tyre. , të drejta të barabarta për ruajtjen dhe zhvillimin e gjithanshëm të gjuhës së tyre amtare, lirinë e zgjedhjes dhe përdorimit të gjuhës së komunikimit. Ligji përcakton të drejtat e mëposhtme të qytetarëve: të drejtën për të zgjedhur gjuhën e komunikimit, arsimin dhe trajnimin, të drejtën për kushte të favorshme të ofruara nga shteti për të studiuar dhe mësuar gjuhën e tyre amtare dhe gjuhë të tjera të popujve të Federatës Ruse. . Art. 6 i Ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse", duke specifikuar dispozitat e Art. 68 i Kushtetutës së Federatës Ruse, përcakton se Federata Ruse, e përfaqësuar nga organet më të larta të pushtetit shtetëror, përcakton parimet e përgjithshme të legjislacionit të Federatës Ruse për gjuhët e popujve të Federatës Ruse, siguron funksionimin e gjuha ruse si gjuha shtetërore e Federatës Ruse, promovon zhvillimin e gjuhëve shtetërore të republikave, krijon kushte për ruajtjen dhe zhvillimin e gjuhëve të popujve të vegjël dhe grupeve etnike që nuk kanë shtetin e tyre kombëtar dhe subjektet kombëtare-territoriale ose jetojnë jashtë tyre.
Dispozita të ngjashme përmbahen në Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin", i cili, përveç kësaj, përcakton se subjektet e Federatës Ruse, në përputhje me statusin dhe kompetencën e tyre, kanë të drejtë të miratojnë ligje dhe akte të tjera rregullatore ligjore në fushën e arsimit që nuk bie ndesh me ligjet federale në fushën e arsimit (Klauzola 3, neni 3). Kjo do të thotë që ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e arsimit nuk mund të kufizojnë të drejtat e qytetarëve të parashikuara në Kushtetutën e Federatës Ruse dhe legjislacionin federal, duke përfshirë të drejtat që lidhen me studimin dhe mësimin e gjuhës ruse si. gjuha shtetërore në të gjithë Rusinë.
Në përputhje me paragrafin 1. Art. 6 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" " çështje të përgjithshme Politikat gjuhësore në fushën e arsimit rregullohen me Ligjin e RSFSR "Për gjuhët e popujve të RSFSR". 195 I njëjti ligj përcakton se qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të marrin arsim bazë të përgjithshëm në gjuhën e tyre amtare, si dhe të zgjedhin gjuhën e mësimit brenda kufijve të mundësive të ofruara nga sistemi arsimor (neni 6). Ligjvënësi, nisur nga fakti se zbatimi i këtyre të drejtave kërkon garancitë përkatëse shtetërore, ka parashikuar një sërë normash përkatëse. Sipas ligjit të Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse", e drejta e qytetarëve rusë për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare sigurohet me krijimin e numrit të nevojshëm të institucioneve përkatëse arsimore, klasave. , grupe, si dhe krijimin e kushteve për funksionimin e tyre.
E drejta për të marrë arsimin bazë të përgjithshëm në gjuhën kombëtare (amtare) dhe për të zgjedhur gjuhën e arsimit dhe trajnimit parashikohet gjithashtu në Ligjin Federal "Për Autonominë Kombëtare-Kulturore". Në të njëjtën kohë, është vërtetuar se organet qeveritare të Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse sigurojnë zbatimin e Politika publike që synojnë ruajtjen dhe zhvillimin e gjuhëve kombëtare (amtare).
Neni 11 i këtij ligji përcakton se për të siguruar të drejtën për të marrë arsimin bazë të përgjithshëm në gjuhën kombëtare (amtare) dhe për të zgjedhur gjuhën e arsimit dhe aftësimit, autonomitë kombëtare-kulturore mund të formojnë institucione parashkollore joshtetërore (publike) ose grupe në institucione të tilla me arsim në gjuhën kombëtare (amtare), si dhe krijojnë institucione arsimore joshtetërore (publike) (arsimi i përgjithshëm; arsimi fillor, i mesëm dhe i lartë profesional) me mësim në gjuhën kombëtare (amtare), themelojnë të tjera. institucionet arsimore joshtetërore (publike) me mësim në gjuhën kombëtare (amtare); dhe gjithashtu, me pjesëmarrjen e institucioneve arsimore vartëse, të zhvillojë programe arsimore, të botojë tekste, mjete mësimore dhe literaturë tjetër arsimore të nevojshme për të siguruar të drejtën për të marrë arsim në gjuhën kombëtare (amtare); të kryejë, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse dhe legjislacionin e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, masa të tjera për të siguruar të drejtën e arsimit në gjuhën kombëtare (amtare), për të zgjedhur gjuhën e arsimit dhe trajnimit.
Kushtetuta e Federatës Ruse në Art. 69 garanton të drejtat e popujve indigjenë në përputhje me parimet dhe normat e njohura përgjithësisht ligj nderkombetar dhe traktatet ndërkombëtare të Rusisë. Ligji Federal "Për Garancitë e të Drejtave të Minoriteteve Indigjene të Federatës Ruse" përcakton që personat që u përkasin pakicave, shoqatave të pakicave për të ruajtur dhe zhvilluar kulturë origjinale dhe në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, në veçanti, ka të drejtë të ruajë dhe zhvillojë gjuhët amtare, të marrë dhe të shpërndajë informacion në gjuhët amtare dhe të krijojë media masive.
Bazuar në legjislacionin federal, subjektet e Federatës kanë të drejtë të zhvillojnë dhe miratojnë aktet e tyre ligjore që rregullojnë aspekte të ndryshme të jetës së popujve të vegjël të veçantë që tradicionalisht banojnë në territoret e tyre. Legjislacioni rus sot përmban norma që janë të ngjashme në thelb me shumë nga dispozitat e Kartës Evropiane për Gjuhët Rajonale dhe të Pakicave, veçanërisht në lidhje me përdorimin e gjuhëve kombëtare (amtare).
Sidoqoftë, legjislacioni i Federatës Ruse ende nuk ka një përkufizim të konceptit të "pakicës kombëtare". Kushtetuta e Federatës Ruse përmend "pakicat kombëtare", "popujt indigjenë", "të vegjël". bashkësitë etnike" Në të njëjtën kohë, për ligjvënësit, koncepti “pakicë kombëtare” nuk është identik me konceptin e “bashkësive të vogla etnike” dhe nuk barazohet me konceptin e “popujve të vegjël autoktonë”.
Mungesa në legjislacionin e Federatës Ruse të një përkufizimi të qartë të konceptit të "pakicës kombëtare" çon në zhvillimin e një aparati konceptual kontradiktor në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës dhe përdorimin e koncepteve specifike që nuk gjenden. në nivel federal, në veçanti: "minoritetet etnike" (Republikat e Tatarstanit, Khakassia), "minoritetet e shpërndara etnike" ( Rajoni Tomsk), “minoritetet kombëtare autoktone” (Buryatia), etj. Kjo krijon vështirësi në zbatimin e Konventës Kuadër për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare, 196 e cila ka hyrë në fuqi për Federatën Ruse më 1 dhjetor 1998.
Politika gjuhësore, duke përfshirë sigurimin e të drejtës së qytetarëve rusë për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare, si dhe lirinë për të zgjedhur gjuhën e mësimit, është subjekt i përgjegjësisë së përbashkët të Federatës Ruse dhe enteve përbërëse të saj. Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse (klauzolat "b", "e", pjesa 1, neni 72) dhe Ligjin e Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse", subjektet përbërëse të Federata Ruse ka të drejtë të miratojë ligje dhe akte të tjera rregullatore ligjore për mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve për zgjedhjen e lirë të gjuhës së komunikimit, arsimit, trajnimit dhe krijimtarisë.
Ligjet për gjuhët janë miratuar në të gjitha republikat e Federatës Ruse. Ato përcaktojnë se në territorin e republikave garantohet sovraniteti gjuhësor i çdo populli, pavarësisht nga numri dhe statusi i tyre juridik, si dhe sovraniteti gjuhësor i individit, pavarësisht nga origjina e një personi, statusi i tij shoqëror dhe pasuror, raca dhe raca dhe kombësia, gjinia, arsimimi, qëndrimi ndaj fesë dhe vendbanimi. Sigurohet e drejta e qytetarëve të republikës për të zgjedhur gjuhën e komunikimit, arsimimit dhe trajnimit. Për më tepër, ligjet për gjuhët e disa entiteteve përbërëse të Federatës Ruse parashikojnë ekzistencën e një institucioni përgjegjësie për shkeljen e legjislacionit për gjuhët, shpesh duke vendosur bazat për një përgjegjësi dhe sanksione të tilla. Në një numër entitetesh përbërëse të Federatës Ruse (republikave), ligjet për gjuhët nuk formulojnë elementet e një shkeljeje të tillë.
Prandaj, normat e Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", të cilat përcaktojnë të drejtën e qytetarëve të Federatës Ruse për të marrë arsim bazë të përgjithshëm në gjuhën e tyre amtare, si dhe të drejtën për të zgjedhur gjuhën e mësimit brenda kufijve. e mundësive të ofruara nga sistemi arsimor (klauzola 2 e nenit 6 të ligjit), duhet të pasqyrohen në mënyrë adekuate dhe zhvillimet në legjislacionin arsimor rajonal. Kjo qasje na lejon të plotësojmë parime të tilla të ligjit rus me përmbajtje specifike ligjore. politikës kombëtare, si promovimi i zhvillimit të kulturave dhe gjuhëve kombëtare të popujve të Federatës Ruse, si dhe mbrojtja e të drejtave të pakicave kombëtare, duke përfshirë të drejtat e popujve indigjenë të Federatës Ruse. Sidoqoftë, në ligjet për arsimin e një numri subjektesh të Federatës të miratuara në vitet '90, e drejta e qytetarëve për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare, si dhe e drejta për arsim në përgjithësi, mori, siç u përmend tashmë, një unik interpretimi ligjor.
Në ligjet për arsimin e shumicës së subjekteve të Federatës, kjo e drejtë kuptohej vetëm si mundësi për t'u arsimuar në gjuhët shtetërore. Në rajonet e Moskës dhe Magadanit, si dhe në shumicën e rajoneve të tjera, është krijuar e drejta për të marrë arsim në Rusisht. Në Republikën e Tyva, Republika e Khakassia, Republika Çuvash, Republika e Tatarstanit, Republika e Kabardino-Balkaria dhe qytetarëve të tjerë u jepet e drejta për të marrë arsim në gjuhët shtetërore të këtyre entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Kjo i referohet rusishtes si gjuhë shtetërore e Federatës Ruse 197 dhe gjuhëve të tjera të njohura si gjuhë shtetërore në subjekte të caktuara të Federatës. Për më tepër, në një numër republikash, e drejta për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare iu dha vetëm qytetarëve të këtyre republikave, dhe qytetarëve të Federatës Ruse që nuk janë shtetas të republikave, por që jetojnë në territorin e tyre, si dhe banorët e rajoneve fqinje, nuk u është dhënë fare e drejta për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare me ligje republikane. Norma të tilla, të cilat në thelb janë diskriminuese, ishin të pranishme në ligjet për arsimin e shumë republikave, duke përfshirë Republikat e Tyva, Khakassia, Sakha (Jakutia), Tatarstan, Bashkortostan, Kabardino-Balkaria dhe të tjera.
Kështu, në territorin e entiteteve përbërëse të Federatës, e drejta kushtetuese e qytetarëve të Federatës Ruse për arsim dhe të drejtat përkatëse arsimore u siguruan dhe zbatoheshin në shkallë të ndryshme, gjë që binte ndesh me parimin kushtetues të barazisë së të drejtave të qytetarëve të Federatës Ruse. Federata, e konfirmuar nga garancitë përkatëse shtetërore (Pjesa 2 e nenit 19 të Kushtetutës së Federatës Ruse). Kjo binte gjithashtu në kundërshtim me një nga parimet kryesore të politikës arsimore të ndjekura nga Federata Ruse në përputhje me detyrimet e saj ligjore ndërkombëtare dhe Kushtetutën e Federatës Ruse. Kjo i referohet parimit të unitetit të hapësirës kulturore dhe arsimore në të gjithë Federatën Ruse (neni 2 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin"), i cili krijon bazën për lëvizshmëria akademike nxënësit. U njoh qasja në të cilën subjektet e Federatës mund të kufizojnë të drejtën e qytetarëve të Federatës Ruse për të marrë arsim në territorin e tyre, si dhe lirinë për të zgjedhur gjuhën e mësimit dhe të drejtën për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare. si të paligjshme dhe që kërkojnë korrigjim të konsiderueshëm.
Në procesin e sjelljes së legjislacionit rajonal në përputhje me legjislacionin federal në fund të shekullit, u bënë ndryshime në ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për arsimin, duke prekur kryesisht çështjet e marrjes së arsimit në gjuhën e tyre amtare. Në shumë ligje republikane, është shfaqur një rregull që çështjet e përgjithshme të politikës gjuhësore në fushën e arsimit në republikë rregullohen me Ligjin e Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse" dhe rajonal përkatës. ligji. Janë futur dispozita që përcaktojnë që qytetarët e Federatës Ruse që jetojnë në territorin e një subjekti të caktuar të Federatës kanë të drejtë të marrin arsim bazë të përgjithshëm në gjuhën e tyre amtare, si dhe të zgjedhin gjuhën e mësimit brenda mundësive të ofruara nga sistemi i edukimit. Kjo e drejtë sigurohet nga krijimi i numrit të nevojshëm të institucioneve arsimore, klasave, grupeve të përshtatshme, si dhe kushteve për funksionimin e tyre. Futja e ndryshimeve të mësipërme kontribuoi në një nivelim të caktuar të situatës me parashikimin legjislativ të së drejtës për arsimim në gjuhën amtare për përfaqësuesit e grupeve të ndryshme etnike që jetojnë në territorin e republikave.
Kështu, në Republikën e Tatarstanit gjuhët zyrtare janë tatarishtja dhe rusishtja, studimi i të cilave u jepet përparësi. Në përputhje me ligjin aktualisht të vlefshëm të Republikës së Tatarstanit "Për arsimin", të dyja këto gjuhë studiohen në vëllime të barabarta"Në institucionet e arsimit profesional parashkollor, të përgjithshëm, fillor dhe të mesëm" (klauzola 2 e nenit 6 të Ligjit të Republikës së Tatarstanit "Për Arsimin").
Qytetarëve që jetojnë në territorin e Republikës së Tyva-s u jepet me ligj e drejta për të marrë arsim parashkollor dhe trajnim të përgjithshëm arsimor në gjuhët shtetërore të Republikës së Tyva dhe të Federatës Ruse. Të diplomuarit Shkolla të mesme kur hyjnë në institucionet arsimore të specializuara të larta dhe të mesme të Republikës së Tyva, ata mund të japin provime në Tuva ose Rusisht (neni 6 i Ligjit të Republikës së Tyva "Për Arsimin").
Në Republikën Kabardino-Balkariane, ligji përcakton që në institucionet arsimore me mësim në rusisht, gjuha e njërit prej popujve indigjenë (kabardian ose Balkar me kërkesë të studentit) futet si një nga gjuhët shtetërore të Republika Kabardino-Balkariane (klauzola 6 e Art. 7 e Ligjit të Republikës Kabardino-Balkariane "Për Arsimin").
Ligji i Republikës së Khakassia "Për Arsimin" parashikon që trajnimi dhe arsimimi në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale të Republikës së Khakassia zhvillohen në gjuhën ruse ose ruse dhe kakasiane. Në përputhje me statutin e institucionit arsimor, krijohen kushte që studentët të mësojnë gjuhën e tyre amtare. Organet qeveritare të Republikës së Khakassia ndihmojnë komunitetet e ndryshme etnokulturore që jetojnë këtu në mësimin e gjuhës së tyre amtare, duke përfshirë këtu duke ofruar kushte për krijimin e institucioneve arsimore me komponenti etnokulturor arsimi (neni 6).
Në Republikën e Mordovisë, garantohet e drejta për të marrë arsim parashkollor dhe bazë të përgjithshëm në gjuhët shtetërore të Republikës së Mordovisë: Rusisht, Mordovian (Moksha, Erzya), si dhe për të zgjedhur gjuhën e mësimit brenda aftësive. ofruar nga sistemi arsimor.
Në Republikën e Bashkortostanit, qytetarët kanë të drejtë të zgjedhin gjuhën e mësimit brenda mundësive të ofruara nga sistemi arsimor republikan dhe të marrin arsim të mesëm (të plotë) të përgjithshëm në gjuhën e tyre amtare (gjuhët e popujve që jetojnë kompakt në territori i Republikës së Bashkortostanit). Ligji i Republikës së Bashkortostanit "Për Arsimin" parashikon të diplomuarit e institucioneve të arsimit të përgjithshëm që kanë studiuar dhe marrë arsim në një nivel të caktuar në një nga gjuhët kombëtare të Republikës së Bashkortostan, pas pranimit në institucionet arsimore të arsimit profesional, e drejta për të marrë provimet pranuese në këtë gjuhë kombëtare(klauzola 2 e nenit 6).
Një sërë subjektesh të Federatës kanë ligjësuar të drejtën e popujve të vegjël që jetojnë në territorin e tyre për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare. Në veçanti, Republika e Karelia krijon kushte për marrjen e arsimit në gjuhën e tyre amtare për përfaqësuesit e popujve indigjenë dhe të vegjël (karelianët, vepsianët), dhe gjithashtu (brenda aftësive të sistemit arsimor) siguron lirinë e zgjedhjes së gjuhës së mësimit për përfaqësuesit. të grupeve të tjera kombëtare (klauzola 2 e nenit 6 të ligjit të Republikës së Karelia "Për arsimin").
Republika e Sakhasë (Yakutia) "ofron ndihmë në trajnimin e specialistëve për të kryer procesin arsimor në gjuhët e popujve indigjenë të Republikës së Sakhasë (Yakutia), të cilët nuk kanë shtetësinë e tyre në Federatën Ruse" ( Klauzola 5, neni 6 i Ligjit të Republikës së Sakhasë (Jakutia) "Për Arsimin").
Shumica e republikave të Federatës Ruse përpiqen të sigurojnë të drejtën e qytetarëve për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare edhe jashtë territorit të tyre. Pra, sipas paragrafit 3 të Artit. 6 i Ligjit të Republikës së Sakhasë (Jakutia) "Për Arsimin" "Qeveria e republikës, në përputhje me traktatet dhe marrëveshjet ndërkombëtare, ofron ndihmë për marrjen e arsimit bazë të përgjithshëm (të plotë) në gjuhën e tyre amtare për përfaqësuesit e popujve. të Republikës së Sakhasë (Jakutia) që jeton jashtë territorit të saj.” Republika e Kalmykia gjithashtu "ofron ndihmë në trajnimin e specialistëve për të kryer procesin arsimor në gjuhët e popujve të Republikës së Kalmykia në vendet e vendbanimit të tyre kompakt" (neni 8 i Ligjit të Republikës së Kalmykisë "Për Arsimi”). Dispozita të ngjashme ka edhe në ligje të tjera republikane për arsimin.
Siç tregon praktika, legjislacioni në fushën e përdorimit të gjuhës, i formuar në vitet '90, kontribuoi në zhvillimin e gjuhëve dhe kulturave, kryesisht të popujve "status" që nuk i kishin këto mundësi në vitet e mëparshme. Në fakt, vetëm grupet e mëdha etnike me gjuhë amtare të zhvilluara mundën të përfitonin nga mundësitë e reja që ofron legjislacioni për mësimin e gjuhëve amtare nga klasa I deri në XI. Midis grupeve etnike të mbetura, gjuha amtare u rivendos kryesisht si lëndë akademike ose lëndë zgjedhore (45 gjuhë amtare).
Në të njëjtën kohë, gjuhët e popujve të Rusisë ndryshojnë si në karakteristikat e tyre kulturore dhe civilizuese, ashtu edhe në shkallën e përdorimit të tyre në jetën praktike. Kjo përcakton larminë e kurrikulave të shkollave që funksionojnë në kushte specifike etnokulturore. Në varësi të këtyre kushteve, gjuha amtare mund të veprojë në cilësi krejtësisht të ndryshme: si gjuhë mësimi në të gjitha lëndët e arsimit të përgjithshëm nga klasa I deri në XI, sipas nivelit arsimor (fillor ose bazë), si lëndë mësimore sipas nivelit arsimor, si lëndë me zgjedhje etj.
Aktualisht, në institucionet arsimore të përgjithshme të Federatës Ruse, 31 gjuhë të shkruara veprojnë si gjuhë mësimi, nga të cilat 12 gjuhë përdoren në shkollat e mesme (të plota), 6 në shkollat fillore dhe 13 në shkollat fillore. Gjuhët më të zakonshme (pas rusishtes) janë tatarishtja (mësohet në 2166 dhe mësohet në 2464 shkolla), Bashkir (përkatësisht 911 dhe 1425), Chuvash (571 dhe 460). Në përgjithësi, 76 gjuhë amtare të popujve të Rusisë studiohen në sistemin arsimor 198. Rreth 20% e institucioneve arsimore ruse japin mësim në gjuhën e tyre amtare (jo-ruse) për një popullsi studentore monoetnike. Në strukturën e rusishtes sistemi arsimor Këto shkolla, të quajtura tradicionalisht “kombëtare”, veprojnë si një lloj i veçantë dhe i pavarur i institucioneve arsimore.
Në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin", studimi i gjuhës ruse në të gjitha institucionet arsimore me akreditim shtetëror, me përjashtim të atyre parashkollore, rregullohet nga standardet arsimore shtetërore. Në të njëjtën kohë, vendosen standardet arsimore shtetërore, duke përfshirë përbërësit federalë dhe rajonalë (kombëtar-rajonal), si dhe një komponent të institucionit arsimor. Përcaktojnë përbërësit federalë të standardeve arsimore shtetërore minimumi i detyrueshëm përmbajtja e programeve arsimore bazë, vëllimi maksimal i ngarkesës mësimore të studentëve, kërkesat për nivelin e formimit të të diplomuarve. Komponentët kombëtar-rajonal krijohen nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse të përfaqësuara nga organet e tyre qeveritare.
Në praktikë, në republikat brenda Federatës Ruse shpesh shtrohet pyetja se si të formohet planet arsimore shkollat në mënyrë të tillë që të garantojnë të drejtën për të studiuar gjuhën e tyre amtare dhe në të njëjtën kohë të respektojnë standardet e ngarkesës së studimit. Përvoja botërore tregon se mënyra më produktive është të përcaktohet niveli i aftësisë gjuhësore bazuar në një qasje funksionale. Zbatimi i kësaj qasjeje jo vetëm që do të lehtësojë ndjeshëm studentët e të gjitha grupmoshave, por gjithashtu do ta bëjë mësimin e gjuhës të justifikuar funksionalisht dhe njohuritë e tyre do të kërkohen nga ana sociale. Prandaj, sipas ekspertëve, "është e rëndësishme jo vetëm të shpallet e drejta, por edhe të përcaktohet në mënyrë legjislative përmbajtja e saj, të tregohet niveli i arsimimit që çdo student mund të marrë në gjuhën e tij amtare". 199
Kështu, mund të thuhet se legjislacioni federal në fushën e të drejtave të qytetarëve për të zgjedhur lirisht gjuhën e mësimit në përgjithësi përputhet me detyrimet ndërkombëtare të ndërmarra nga Federata Ruse dhe krijon një bazë ligjore për të ushtruar këtë të drejtë. Aktualisht, në territorin e subjekteve përbërëse të Federatës, e drejta e qytetarëve, kryesisht përfaqësuesve të grupeve etnike jotitullore, për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare është siguruar dhe zbatohet në shkallë të ndryshme. Kjo është kryesisht për shkak të nivelit të zhvillimit të gjuhës amtare, aftësive financiare të shtetit dhe disponueshmërisë së personelit të kualifikuar mësimdhënës. Nga pikëpamja e përmirësimit të rregullimit ligjor në këtë fushë, është e nevojshme të zhvillohet koncepti i "pakicës kombëtare", duke marrë parasysh karakteristikat gjuhësore, kulturore dhe fetare të popujve që jetojnë në territorin e Federatës Ruse, dhe ta konsolidojë atë në akte legjislative.
Akses në arsim
Për shkak të garancive kushtetuese të barazisë së të drejtave të qytetarëve të Federatës Ruse (klauzola 2 e nenit 6, pika 2 e nenit 19 të Kushtetutës së Federatës Ruse) dhe garancive shtetërore të të drejtave të qytetarëve të Federatës Ruse në terren të arsimit (neni 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për arsimin"), statusi ligjor arsimor i të gjithë qytetarëve rusë duhet të bazohet në parime të përbashkëta që rrjedhin nga Kushtetuta e Federatës Ruse, aktet juridike ndërkombëtare, legjislacioni arsimor rus dhe përkatësisht parimet themelore të politikës shtetërore të Federatës Ruse në fushën e arsimit (neni 2 i ligjit). Këto parime bazë përfshijnë:
1) barazia e të gjithë qytetarëve në marrjen e arsimit;
2) aksesi universal i arsimit, përshtatshmëria e sistemit arsimor me nivelet dhe karakteristikat e zhvillimit dhe aftësimit të studentëve dhe nxënësve;
3) kryerja e detyrueshme e arsimit bazë të përgjithshëm për të gjithë fëmijët dhe adoleshentët;
4) liria për të zgjedhur gjuhën e mësimit;
5) liria dhe pluralizmi në arsim, liria e zgjedhjes së institucioneve arsimore dhe formave të arsimit;
6) llojet e arsimit bazë falas;
7) mbështetje materiale për studentët dhe nxënësit nga shteti.
Përveç parimeve bazë të listuara, parimet që përcaktojnë natyrën dhe strukturën e Sistemi rus arsimi në përgjithësi:
1) uniteti i hapësirës federale kulturore dhe arsimore;
2) mbrojtja dhe zhvillimi nga sistemi arsimor i kulturave kombëtare, traditave dhe karakteristikave kulturore rajonale në një shtet shumëkombësh;
3) natyra demokratike shtetërore-publike e menaxhimit të arsimit;
4) autonomi e gjerë e institucioneve arsimore, prania e lirive akademike;
5) natyra humaniste e edukimit, prioritet vlerat universale njerëzore, jeta dhe shëndeti i njeriut, zhvillimi i lirë i personalitetit;
6) karakter shkencor arsimi, i tij zhvillim të vazhdueshëm dhe përmirësim;
7) natyra laike e arsimit në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale;
8) edukimi i përbashkët i meshkujve dhe femrave.
Përcaktimi i parimeve të tilla ka një rëndësi të rëndësishme të përgjithshme teorike dhe praktike. Në të njëjtën kohë, siç thekson L.D. Voevodin, duhet pasur parasysh se, nga njëra anë, parimet janë "norma imperative në përputhje me të cilat duhet të jepen të gjitha normat e tjera", por, nga ana tjetër, ato janë. e tyre një lloj “qëndrimi ideal, i cili nuk përkthehet gjithmonë në realitet”. 200
Me kusht që këto parime të jenë të mbushura me përmbajtje specifike ligjore, ato janë një bazë e besueshme për të siguruar statusin e duhur ligjor të qytetarëve rusë si subjekte të ligjit arsimor ashtu edhe si subjekt i marrëdhënieve juridike arsimore. Në teorinë e së drejtës, këto koncepte nuk janë identike, pasi subjekti i së drejtës konsiderohet vetëm si pjesëmarrës i mundshëm në marrëdhëniet juridike përkatëse. 201 Në lidhje me sferën
Voevodin L.D. Statusi ligjor i individit në Rusi... F. 58-59; 62 Alekseev S.S. Teori e përgjithshme të drejtat në 2 vëllime, vëll 2. M., 1982. F. 140 të arsimit, lënda e së drejtës është çdo bartës i së drejtës për arsimim, dhe subjekt ose pjesëmarrës në marrëdhënie juridike është studenti që është në marrëdhënie juridike arsimore. me një institucion (organizatë) arsimore.
Statusi juridik i një qytetari si subjekt i ligjit arsimor përfshin kryesisht të drejtën për të hyrë në një institucion (organizatë) arsimor. Në rast të zbatimit me sukses të saj, bartësi i së drejtës për arsim bëhet student, përkatësisht pjesëmarrës i autorizuar në marrëdhëniet juridike arsimore dhe fiton status arsimor e juridik sektorial, i cili nga ana tjetër është kusht i rëndësishëm për realizimin e së drejtës nga ana e qytetarit. ndaj arsimit. Kjo do të thotë, e drejta për të hyrë në një institucion (organizatë) arsimore është më e rëndësishmja nga të drejtat arsimore të qytetarëve, një e drejtë kyçe, zbatimi i së cilës siguron akses në arsim.
Kushtetuta e Federatës Ruse (Pjesa 2, neni 6, Pjesa 2, neni 19) dhe Ligji i Federatës Ruse "Për arsimin" (neni 5) garantojnë barazinë e të gjithë qytetarëve në marrjen e arsimit. Prandaj, rregullimi ligjor i pranimit në institucionet arsimore të Federatës Ruse duhet të bazohet në parimet e barazisë së të gjithë qytetarëve në marrjen e arsimit dhe aksesit në arsim për të gjithë. Megjithatë praktikë reale pranimi në institucionet (organizatat) arsimore nuk bazohet gjithmonë në këtë qasje. Kjo është kryesisht për shkak të pranisë së konflikteve dhe boshllëqeve në rregullimin legjislativ të këtij institucioni. Në veçanti, ka një mospërputhje në lidhje me pranimin në institucionet arsimore nivele të ndryshme midis normave të Kushtetutës së Federatës Ruse dhe Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin". Legjislacioni për arsimin parashikon vetëm Kërkesat e përgjithshme për pranimin e qytetarëve në institucionet arsimore, përcaktimi i procedurës së pranimit bie në kompetencën e themeluesit të institucionit arsimor (neni 16 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin").
Sipas Pjesës 2 të Artit. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse arsimi parashkollorështë i disponueshëm publikisht dhe falas. Ligji gjithashtu nuk përcakton kushte të veçanta për pranimin e fëmijëve në institucionet arsimore parashkollore. Edhe pse në paragrafin 1 të Artit. 16 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", i cili i imponon themeluesit detyrimin për të vendosur procedurën e pranimit në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale në nivelin fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) të përgjithshëm dhe fillor profesional. arsimimi, duke siguruar pranimin e të gjithë qytetarëve që jetojnë në një territor të caktuar dhe kanë të drejtë të marrin arsim në nivelin e duhur; Rregullorja model për institucionin arsimor parashkollor 202 përcakton kategoritë e qytetarëve, fëmijëve të të cilëve (si mbështetje sociale) u jepet e drejta e pranimit preferencial në institucionet arsimore parashkollore. Të tilla përfitime u ofrohen fëmijëve të prindërve të vetëm që punojnë, nënave studentore, personave me aftësi të kufizuara të grupeve I dhe II, fëmijëve nga familjet e mëdha, fëmijët nën kujdestari, fëmijët prindërit e të cilëve (njëri nga prindërit) janë në shërbim ushtarak, fëmijët e të papunëve, refugjatët dhe personat e zhvendosur brenda vendit, studentët (klauzola 25). Kjo do të thotë, formalisht arsimi parashkollor është i disponueshëm publikisht. Megjithatë, në praktikë, ushtrimi i së drejtës për të hyrë në një institucion arsimor parashkollor kufizohet nga një sërë faktorësh. Në veçanti, mundësia e zbatimit të tij varet nga disponueshmëria e institucioneve përkatëse në një territor të caktuar dhe nga një numër i mjaftueshëm i vendeve në to. Për më tepër, arsimi parashkollor nuk është plotësisht falas. Krahas edukimit dhe edukimit, qëndrimi në një institucion arsimor parashkollor përfshin të ashtuquajturën paketë sociale (mirëmbajtje në institucion arsimor, ushqim etj.), e cila paguhet nga prindërit. Rritja e pagesës për qëndrimin brenda institucioni parashkollor edhe për grupe të caktuara të popullsisë mund të konsiderohet si një faktor që çon në kufizimin e mundësisë së realizimit të së drejtës së qytetarëve për të marrë një arsimim të tillë.
Sipas paragrafit 1 të Artit. 16 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", institucionet arsimore të arsimit fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) të përgjithshëm dhe fillor profesional duhet të pranojnë "të gjithë qytetarët që jetojnë në një territor të caktuar dhe kanë të drejtë të marrin arsim në nivelin e duhur.” Është pikërisht kjo procedurë pranimi që duhet të vendoset nga themeluesit e institucioneve arsimore shtetërore dhe komunale dhe të regjistrohet në statutin e tyre. Në përputhje me Rregulloret Model mbi institucion arsimor 203 shtetasve “që nuk banojnë në një territor të caktuar mund t'u refuzohet pranimi vetëm për shkak të mungesës së vendeve të lira në institucion (klauzola 46).
Për shkak të mungesës së një përkufizimi të konceptit të "territorit të dhënë" 204, praktika aktuale e pranimit në institucionet e arsimit të përgjithshëm jo gjithmonë përputhet me normat e legjislacionit arsimor. Në veçanti, për nivelet arsimore të njohura si të detyrueshme (Pjesa 4 e nenit 43 të Kushtetutës së Federatës Ruse), ligjvënësi nuk parashikon një procedurë përzgjedhjeje konkurruese. Sidoqoftë, në praktikë, bazohet në rezultatet e përzgjedhjes konkurruese që fëmijët pranohen në institucionet e arsimit të përgjithshëm me studim i thelluar një sërë lëndësh, liceu dhe gjimnaze. Për më tepër, fëmijët e qytetarëve të cilët, në përputhje me regjistrimin në pasaportë, jetojnë "në këtë territor" (d.m.th. në territorin ngjitur me institucionin arsimor), "në parimet e përgjithshme» janë të detyruar t'i nënshtrohen një procedure përzgjedhjeje konkurruese për t'u pranuar në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale llojet e specifikuara. Natyrisht, kjo praktikë është në kundërshtim me legjislacionin arsimor dhe nuk është e ligjshme.
Në përputhje me Rekomandimet për organizimin e pranimit në klasën e parë 205, të gjithë fëmijët që kanë mbushur moshën shkollore regjistrohen në klasën e parë të një institucioni arsimor të përgjithshëm, pavarësisht nga niveli i përgatitjes së tyre. Nëse administrata refuzon të pranojë një fëmijë (për shkak të mungesës së vendeve të lira në një institucion arsimor), autoriteti komunal i arsimit u siguron prindërve (përfaqësuesve ligjorë) informacione për disponueshmërinë e vendeve falas në institucionet e arsimit të përgjithshëm në një territor të caktuar (në një rreth të caktuar, mikrodistrikt) dhe siguron pranimin e fëmijëve në klasën e parë.
Kjo do të thotë, rregullat për pranimin në institucionet (organizatat) e përgjithshme arsimore parashikojnë qasje të përgjithshme dhe pa pagesë në arsimin e përgjithshëm, i cili korrespondon me Pjesën 2 të Artit. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse dhe paragrafi 4 i Artit. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin". Praktika aktuale e pranimit në institucionet e arsimit të përgjithshëm mbi bazën e përzgjedhjes konkurruese është një shkelje e rëndë e legjislacionit aktual arsimor.
Probleme të theksuara në aspektin e mbështetjes legjislative dhe praktikës së zbatimit të së drejtës për arsimim ekzistojnë edhe në fushën e arsimit të mesëm dhe të lartë profesional. Kështu, Kushtetuta e Federatës Ruse garanton që arsimi i mesëm profesional është përgjithësisht i aksesueshëm dhe pa pagesë (Pjesa 2 e nenit 43). Sidoqoftë, Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin" jo vetëm që nuk e konfirmon këtë garanci kushtetuese, por përcakton drejtpërdrejt disponueshmërinë dhe lirinë e arsimit të mesëm profesional vetëm mbi baza konkurruese, së bashku me arsimin e lartë profesional dhe pasuniversitar (klauzola 3 e nenit 5). Kjo përmban jo vetëm një kontradiktë, por edhe shkelje e qartë normat kushtetuese, të cilat tashmë janë vërejtur vazhdimisht nga studiuesit. 206 Megjithatë, siç shprehet I.D Yagofarova, “institucionet e arsimit të mesëm profesional preferojnë të udhëhiqen nga Ligji dhe askush nuk e kundërshton këtë ose nuk mbron të drejtën e tyre kushtetuese për akses universal dhe arsim të mesëm profesional falas”. 207
Qasja në arsimin e lartë kryhet gjithashtu bazuar në rezultatet e një konkursi, mbajtja e të cilit lejon "të sigurohet regjistrimi i qytetarëve që janë më të aftë dhe të përgatitur për të zotëruar programin arsimor të nivelit të duhur" (Klauzola 3 e nenit 16 Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin"). Kjo qasje është plotësisht në përputhje me klauzolën 3 të Artit. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse, sipas të cilit "të gjithë kanë të drejtë, në bazë konkurruese, të marrin arsim të lartë falas në një institucion arsimor dhe ndërmarrje shtetërore ose komunale".
Në të njëjtën kohë, Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin" përmban kufizime për këtë të drejtë kushtetuese. Në përputhje me paragrafin 3 të Artit. 5 të ligjit, shteti garanton arsimin e lartë profesional falas (si dhe arsimin e mesëm profesional dhe atë pasuniversitar) vetëm nëse “një qytetar arsimohet për herë të parë në këtë nivel”. Kjo do të thotë që qytetarët mund të marrin një arsim të dytë të lartë vetëm me pagesë, por pa kufizime, siç ishte rasti në BRSS.
Dallimet në kulturore, arsimore dhe situata ekonomike grupe të ndryshme të popullsisë. Me barazinë formale të të drejtave, jo çdo qytetar i Rusisë që ka përfunduar arsimin e mesëm (të plotë) të përgjithshëm ka, në praktikë, mundësi reale hyni në një universitet dhe studioni atje.
Duke marrë parasysh këtë, ligjvënësi ka parashikuar një sërë masash që synojnë barazimin mundësitë arsimore qytetarët. Kështu, sipas ligjit, e drejta për pranim jo konkurrues në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale të arsimit të mesëm profesional dhe të lartë profesional (subjekt i përfundim me sukses provimet pranuese) janë në dispozicion për jetimët dhe fëmijët pa kujdes prindëror, personat me aftësi të kufizuara të grupit I dhe II që nuk janë kundërindikuar për të studiuar në institucionet përkatëse arsimore, qytetarët nën moshën 20 vjeç që kanë vetëm një prind me aftësi të kufizuara të grupit I, si dhe shtetasit e liruar nga shërbimi ushtarak dhe që hyjnë në institucionet përkatëse arsimore në bazë të rekomandimeve të komandantëve të njësive ushtarake, luftëtarëve dhe luftëtarëve me aftësi të kufizuara (klauzola 3 e nenit 16 të ligjit).
NË në këtë rast zbatohet i ashtuquajturi parimi i diskriminimit pozitiv, i cili përfshin ofrimin e avantazheve në bazë të statusit social në kurriz të cenimit të të drejtave të shumicës së qytetarëve. Në përputhje me këtë parim, përfitimet ofrohen për një rreth të përcaktuar rreptësisht të njerëzve dhe për kohe e Kufizuar, për të cilat shteti duhet të gjejë mundësi të tjera barazimi. Sidoqoftë, në Rusi këto përfitime janë të pacaktuara, dhe rrethi i njerëzve, statusi social i të cilëve nënkupton ofrimin e përfitimeve të tilla po zgjerohet vazhdimisht. 208
Një procedurë e veçantë për pranimin në institucionet arsimore të arsimit profesional vendoset për qytetarët që mbarojnë shkollën me një medalje ari (argjendi), si dhe për fituesit olimpiadave ndërkombëtare Nga lëndët akademike. Në përputhje me paragrafin 3 të Artit. 11 i Ligjit Federal "Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar", qytetarët që kanë mbaruar me medalje në institucionet arsimore të arsimit të mesëm (të plotë) të përgjithshëm ose fillor dhe të mesëm profesional, pranohen në arsimin e lartë. institucion arsimor bazuar në rezultatet e intervistës, me përjashtim të testeve pranuese të orientimit profesional, të cilat mund të vendosen nga një institucion i arsimit të lartë.
Aplikantëve që nuk e kalojnë intervistën u jepet e drejta për t'i nënshtruar testeve pranuese në baza të përgjithshme. Për më tepër, në përputhje me Art. 16.3 i Ligjit të Federatës Ruse "Për arsimin" fituesit dhe fituesit e çmimeve fazën përfundimtare Olimpiada Gjith-Ruse Nxënësit e shkollës, si dhe pjesëmarrësit në olimpiadat ndërkombëtare në lëndët e arsimit të përgjithshëm, kanë të drejtë të pranohen pa provime. Kjo e drejtë mund të ushtrohet me pranimin në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale të arsimit profesional për trajnim në fusha të formimit (specialitete) që korrespondojnë me profilin e Olimpiadës.
Masat e renditura tregojnë se për të siguruar zbatimin e garancive të parashikuara në paragrafë. Arti 6 dhe 7. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", kategori të caktuara të qytetarëve (ata me të kufizuar sociale ose aftësitë fizike ose atyre që kanë demonstruar aftësi të spikatura) u sigurohen ligjërisht disa avantazhe kur hyjnë në institucionet arsimore të arsimit profesional. Është e qartë se krijimi i përfitimeve për kategori individuale qytetarë nënkupton gjithmonë një kufizim përkatës të mundësive për ata që nuk bëjnë pjesë në këto kategori. Sidoqoftë, përdorimi nga ligjvënësi i parimit të diskriminimit pozitiv duhet të njihet si legjitim, pasi kjo rrjedh nga normat e Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" dhe Ligjit Federal "Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar Profesional". Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të theksohet se çdo kufizim, përfshirë edhe të justifikuar, në të drejtat arsimore të qytetarëve duhet të përcaktohet vetëm me Ligjin Federal. Askush nuk mund të krijojë ndonjë avantazh tjetër përveç atyre të parashikuara nga Ligji Federal për pranimin e qytetarëve në institucionet e arsimit profesional.
Një sistem i huadhënies personale edukative sociale mund të ndihmojë në barazimin e mundësive arsimore të qytetarëve. Krijimi i një sistemi të tillë ishte parashikuar në paragrafin 6 të Artit. 42 të Ligjit, por me miratimin e Ligjit Federal të 20 gushtit 2004 Nr. 122-FZ 209, kjo normë u bë e pavlefshme. Megjithatë, këtë rol mund ta luajë projektligji që po përgatitet për kreditë shtetërore për arsimin.
Shumë premtues nga pikëpamja e sigurimit të mundësive të barabarta për akses në arsimin e lartë dhe të mesëm profesional është eksperimenti i prezantimit të një provimi të unifikuar shtetëror (USE), rezultatet e të cilit duhet të llogariten nga shkollat si rezultate të certifikimit përfundimtar të maturantëve. , dhe nga universitetet si rezultate të provimeve pranuese. Qëllimi i këtij eksperimenti, ndër të tjera, është krijimi i kushteve më objektive për pranim në universitete dhe rritja e aksesueshmërisë në arsimin e mesëm dhe të lartë profesional. Arritja e këtij qëllimi duhet të sigurohet duke përmirësuar mekanizmat e pranimit dhe duke prezantuar vlerësimin e pavarur shtetëror të arritjeve arsimore të të diplomuarve.
Në përgjithësi, duhet theksuar se rregullimi legjislativ dhe praktika aktuale e pranimit në institucionet (organizatat) arsimore aktualisht nuk sigurojnë zbatimin e plotë të së drejtës së pranimit në institucionet (organizatat) arsimore, që në fakt nënkupton një kufizim të konsiderueshëm të së drejtës. ndaj arsimit. Në të njëjtën kohë, nuk ka kufizime legjislative për marrjen e arsimit në Federatën Ruse, pasi nuk ka ligje federale që kufizojnë drejtpërdrejt të drejtën e qytetarëve për arsim profesional në përputhje me Pjesën 3 të Artit. 55 i Kushtetutës së Federatës Ruse dhe paragrafi 1 i Artit. 5 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin". 210 Një rol pozitiv në zgjidhjen e këtij problemi mund të luhej duke eliminuar boshllëkun legjislativ në drejtim të rregullimit të pranimeve në institucionet arsimore. Procedura e përgjithshme pritja duhet të jetë e parashikuar në ligj me specifikim të mëvonshëm në normat e akteve departamentale përkatëse. Rregullat e pranimit në institucionet arsimore të zhvilluara në nivel lokal duhet të miratohen në përputhje të rreptë me normat legjislative. Një qasje e tillë do të parandalonte arbitraritetin dhe faktorë subjektiv kur rregullon dhe zbaton në praktikë marrëdhëniet përkatëse juridike.
Kështu, megjithë sigurimin e të drejtës për arsim me garancitë e duhura shtetërore, në Rusi ekzistojnë kufizime ligjore dhe joligjore për të drejtat arsimore të qytetarëve. Kufizimet ligjore në të drejtën për arsimim dhe të drejtat e lidhura janë kryesisht për shkak të aftësive të kufizuara të shtetit. Në nivelin federal, ka pasur një prirje të qartë drejt çlirimit gradual të shtetit nga një sërë detyrimesh të tij në fushën e arsimit, siç dëshmohet nga botimet e reja të Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin" dhe Federale. Ligji “Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar Profesional”. 211
Përmbajtja e garancive shtetërore në legjislacionin rajonal aktualisht është përgjithësisht në përputhje me normat e Kushtetutës së Federatës Ruse dhe legjislacionin federal arsimor. Në të njëjtën kohë, zbatimi i tyre, veçanërisht realizimi i të drejtës për të marrë arsim në gjuhën e tyre amtare, sigurohet në shkallë të ndryshme. Në këto kushte, është jashtëzakonisht i rëndësishëm zhvillimi i mekanizmave ligjorë për zbatimin e garancive shtetërore dhe sigurimi i respektimit të së drejtës për arsim dhe të drejtave të lidhura me të në realizimin e interesave shtetërore në fushën e arsimit.
182 Voevodin L.D. Statusi ligjor i individit në Rusi. M., 1997. F. 221
183 Voevodin L.D. Dekret. Op. F. 240
184 Gazeta e SND dhe Forcave të Armatosura të Federatës Ruse, 30/07/1992, Nr. 30. Art. 1797
185 Në përputhje me Ligjin Federal të 4-të "Statusi Ligjor i shtetasve të huaj në Federatën Ruse", datë 25 korrik 2002 Nr. 115-FZ (SZ RF, 29 korrik 2002, nr. 30. Neni 3032) "shtetasit e huaj gëzojnë të drejtat në Federatën Ruse dhe mbajnë përgjegjësi në baza të barabarta me qytetarët e Federatës Ruse " Përjashtim është të drejtat e votës, e drejta për të mbajtur poste të caktuara, etj. E drejta për arsimim nuk është ndër “rastet e jashtëzakonshme” të parashikuara nga ky ligj federal, e gëzojnë atë në përputhje me nenin. 4 të ligjit në fjalë
186 Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 4 nëntor 2003 Nr. 668 "Për bashkëpunimin me vendet e huaja në fushën e arsimit" // gazeta ruse, 2003, №227
187 Ligji Federal "Refugjatët" datë 19.02.1993 Nr. 4528-1 (dëm. datë 22.08.2004) // Rossiyskaya Gazeta, Nr. 126, 06/03/1997
188 Ligji i Federatës Ruse "Për migrantët e detyruar" datë 19/02/1993 Nr. 4530-1 (i ndryshuar më 22/08/2004) // Rossiyskaya Gazeta, Nr. 247, 28/12/1995
189 Sipas Censusit Gjith-Rus të Popullsisë të vitit 2002, mbi 160 grupe etnike jetojnë në Federatën Ruse, të ndryshme në gjuhë, kulturë, përkatësi historike me zona dhe tradita të ndryshme qytetëruese, si dhe në nivelin e zhvillimit modern industrial, ekonomik dhe socio-kulturor.
190 Rezoluta e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse, datë 7 qershor 2000 Nr. 10-P; vendimet e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse të datës 27 qershor 2000, nr. 92-O; 19.04.2001, Nr.65-O; 6.12.2001, Nr 250-O
191 Gazeta e SND dhe Sovjeti Suprem i RSFSR, 12.12.1991, Nr. 50. Art. 1740
192 Gazeta Rossiyskaya, Nr. 120, 06/07/2005
193 Gazeta Rossiyskaya, nr.118, 25.06.1996
194 Gazeta Rossiyskaya, nr 90, 12.05.1999
195 Ky ligj aktualisht quhet Ligji i Federatës Ruse "Për gjuhët e popujve të Federatës Ruse".
196 Ligji Federal i 18 qershorit 1998 Nr. 84-FZ "Për ratifikimin e Konventës Kuadër për Mbrojtjen e Pakicave Kombëtare" // Rossiyskaya Gazeta, Nr. 116, 23/06/1998
197 Ligji Federal "Për gjuhën shtetërore të Federatës Ruse" datë 01.06.2005 Nr. 53-FZ
198 Materialet e bordit të Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës të Federatës Ruse të datës 1 dhjetor 2004
199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Analiza e tendencave në zhvillimin e legjislacionit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e arsimit. //Për zbatimin e të drejtës për arsim në Rusi. Përmirësimi kuadri legjislativ. Buletini Analitik i Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse, Nr. 9 (97), 1999. F. 40
202 Rregullore model për një institucion arsimor parashkollor, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse, datë 01.07.1995 Nr. 667// SZ RF, 10.07.1995, Nr. 28. Art. 2694
203 Rregullore model për një institucion arsimor të përgjithshëm, miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 19 Marsit 2001 Nr. 196 (i ndryshuar më 23 dhjetor 2002) // Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse, 26.03.2001, Nr. 13. Art. 1252
204 Për shembull, në BRSS, kur pranohej një shkollë, ishte në fuqi i ashtuquajturi parimi i mikrozonimit, në të cilin secilës shkollë iu caktuan shtëpi të caktuara që ndodheshin në rrugët afër shkollës. Kjo lidhje ishte kryesisht për shkak të nevojës për ta bërë të sigurt udhëtimin e fëmijëve për në dhe nga shkolla, duke zvogëluar numrin e rrugëve që duhet të kalonin dy herë në ditë.
206 Gavrishchuk V.V. Të drejtat e qytetarëve të Rusisë në fushën e arsimit: garancitë shtetërore // Ligji dhe arsimi, 2001, nr. F. 149; Yagofarova I.D. Kufizimi i të drejtës për arsimim. F. 129
207 Yagofarova I.D. Kufizimi i së drejtës për arsimim // Edukimi ligjor, 2003, nr. 3. F. 129
208 Aktualisht, në përputhje me ligje të ndryshme, ekzistojnë 146 kategori grupesh preferenciale për pranim në universitete (përfshirë viktimat e Çernobilit, banorët e Semipalatinsk, ata që shërbyen në ushtri me kontratë, etj.)
209 Ligji Federal Nr. 122-FZ datë 22/08/2004 (i ndryshuar më 06/07/2006) "Për ndryshimet në aktet legjislative të Federatës Ruse dhe njohjen si të pavlefshme të disa akteve legjislative të Federatës Ruse në lidhje me miratimi i ligjeve federale "Për ndryshimet dhe shtesat në ligjin federal "Për parimet e përgjithshme organizatat e organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse" dhe "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" // Rossiyskaya Gazeta, Nr. 188, 08 /31/2004
210 Në përputhje me pikën 1 të nenit 5 të Ligjit Federal në bazë të Pjesës 3 të nenit. 55 i Kushtetutës së Federatës Ruse, në raste të jashtëzakonshme, të drejtat e qytetarëve për të marrë arsim profesional (fillor, të mesëm, të lartë dhe pasuniversitar) mund të kufizohen. Arsyet për këtë mund të jenë mosha, gjinia, gjendja shëndetësore, si dhe një dosje penale.
211 Në veçanti, nga tekstet e këtyre ligjeve, u përjashtuan normat që konfirmonin garancitë e përparësisë së sektorit të arsimit (neni 40 i Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin") dhe përparësinë e zhvillimit të arsimit të lartë dhe pasuniversitar. (Klauzola 3 e nenit 2 të Ligjit Federal "Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar Profesional")
Funksionet e ligjit - drejtimet kryesore të veprimtarisë së tij, të shprehura me gojë ose në numerikisht. Ato shprehen në një marrëdhënie specifike midis shtetit të së drejtës dhe sjelljes njerëzore.
E drejta arsimore kryen si funksione të përgjithshme të natyrshme në të gjitha degët e së drejtës dhe ato specifike.
Funksionet e përbashkëta ligjore përfshijnë funksionet rregullatore dhe mbrojtëse. Funksioni rregullator është të përmirësojë marrëdhëniet arsimore mbi parimet e lirisë dhe drejtësisë, të njohura në kohë të dhënë në një shoqëri apo shtet të caktuar. Funksioni mbrojtës ka për qëllim mbrojtjen e interesave të një personi, qytetari, shoqërisë, shtetit, industrisë, shkencës dhe grupeve të ndryshme shoqërore.
Funksioni kryesor i legjislacionit arsimor është zhvillimi personal i bazuar në trajnim dhe edukim.
Përveç atij kryesor, legjislacioni arsimor kryen edhe një sërë funksionesh të tjera që pasqyrojnë interesat e pjesëmarrësve në marrëdhëniet arsimore, si dhe të shoqërisë dhe shtetit.
Funksioni i parë është të sigurojë që çdo qytetar të marrë nivelin e kërkuar (minimal) të arsimit që do të plotësojë nevojat e prodhimit, sistemit të administratës publike, shkencës dhe veprimtarive shoqërore të shtetit për specialistë të kualifikuar, të cilët jo vetëm që mund të përballojnë detyrat e caktuara. detyrat, por edhe të përmirësojnë fushën e aktiviteteve të tyre.
Një funksion tjetër është ofrimi i edukimit të vazhdueshëm për të gjithë qytetarët e shtetit. Progresi shkencor dhe teknologjik çon në shfaqjen sistematike të specialiteteve të reja dhe në zhdukjen e atyre të vjetruara. Ajo shoqërohet me çlirimin e njeriut nga procesi i prodhimit dhe zëvendësimin e tij me mekanizma, duke çuar në rritjen e papunësisë.
Braktisja e llojeve të vjetra të aktiviteteve dhe përditësimi i vazhdueshëm i teknologjisë kërkon rikualifikim të përhershëm të specialistëve dhe rritje të nivelit të arsimimit të tyre.
Edukimi i vazhdueshëm njihet në mbarë botën si mjet i fuqishëm, që synon pasurimin e individit në kuptimin kulturor, profesional dhe etik.
Funksioni tjetër i legjislacionit arsimor është zhvillimi gjithëpërfshirës i një personi. Zbatohet, para së gjithash, përmes edukimit të përgjithshëm (shkollor), i cili kontribuon në formimin e inteligjencës; mbi bazën e tij, një person zgjeron në mënyrë të pavarur horizontet e tij të njohurive dhe zhvillon aftësi për të mësuarit pasues.
Trajnimi estetik i lejon një personi të përjetojë bukuritë e botës dhe të krijojë bukuri.
Edukimi etik formon personalitetin në dy drejtime: individual dhe social. Ai lejon një person të kuptojë veten, të njohë botën e së mirës dhe të keqes.
Edukimi ligjor i jep një personi mundësinë për të kuptuar më plotësisht vendin e tij në një botë në ndryshim, në shtet, shoqëri, kolektiv i punës, familjes, të kuptojnë nivelin e përgjegjësisë së tyre ndaj shoqërisë, shtetit, njerëzve të tjerë, lirisë së tyre në botë, vlerës së të drejtave dhe lirive të çdo personi.
Një funksion tjetër është arsimi teknik dhe profesional. Çdo person ka të drejtë në këtë lloj edukimi. Zbatimi i tij paraqet vështirësi të caktuara, pasi përparimi i shpejtë i teknologjisë dhe industrisë kërkon përditësimin e vazhdueshëm të këtij lloj edukimi.
Arsimi teknik dhe profesional kuptohet si:
A) komponent arsimi i përgjithshëm;
b) një mjet përgatitjeje për veprimtari profesionale;
c) aspekti i edukimit në vazhdim.
Një edukim i tillë ka një rëndësi të madhe. Kontribuon në arritjen e synimeve të shoqërisë për demokratizim më të gjerë dhe përparim social, kulturor dhe ekonomik; zhvillon potencialin e individëve për të marrë pjesë aktive në përcaktimin dhe zbatimin e këtyre qëllimeve; lejon një person të kuptojë dhe të jetë kritik ndaj pasojave sociale dhe politike të përparimit shkencor dhe teknologjik. Ai hap akses në lloje dhe fusha të tjera të arsimit në të gjitha nivelet; ju lejon të kaloni nga një fushë e arsimit teknik dhe profesional në tjetrin1.
Kënaqja e nevojave individuale njerëzore, arsimi teknik dhe profesional:
a) nxit zhvillimin harmonik të personalitetit dhe karakterit, zhvillon cilësi të larta shpirtërore dhe njerëzore, aftësinë e të kuptuarit, të gjykimit, të reflektimit kritik dhe të vetë-shprehjes;
b) përgatit një person për të mësuar vazhdimisht, duke zhvilluar aftësitë e nevojshme mendore, aftësitë praktike dhe qëndrimet;
c) zhvillon aftësitë dhe cilësitë vendimmarrëse të nevojshme për pjesëmarrje aktive dhe inteligjente, punë ekipore dhe udhëheqje në punë dhe në shoqëri në përgjithësi.
Përveç sa më sipër, legjislacioni arsimor kryen edhe këto funksione: zhvillimi i arsimit privat dhe familjar, tregu i shërbimeve arsimore, sipërmarrja në arsim për të marrë fonde shtesë.
Çdo nënsektor i arsimit kryen funksione të veçanta: parashkollor, të përgjithshëm, profesional, shtesë.
Sociologët besojnë se sistemi arsimor është krijuar për të:
Përzgjidhni njerëzit sipas aftësive të tyre dhe jepini kualifikimet e duhura;
Mbani një korrespondencë të përafërt midis inteligjencës dhe suksesit;
Të jesh mjeti që garanton më shumë njerëz të aftë duke marrë punën më të përgjegjshme dhe më të paguar.
Funksionet e mëposhtme të arsimit quhen:
ekonomike ( detyra kryesore arsimi është të përgatisë punëtorët e nevojshëm për sistemin mbizotërues të prodhimit dhe nivelin e teknologjisë që kërkon shoqëria), d.m.th., në fakt, sistemi arsimor, shkolla i klasifikon fëmijët sipas aftësive të tyre në punëtorë të ardhshëm të aftë dhe të pakualifikuar;
përzgjedhja sociale. Në shoqëri, ka mënyra për të shpërndarë burimet sipas një sistemi të shtresimit shoqëror (dallimet sociale në të cilat grupet e njerëzve janë rregulluar në mënyrë hierarkike përgjatë një shkalle të caktuar pabarazie, d.m.th., dallimet në të ardhura, pasuri, pushtet, prestigj, moshë ose disa Karakteristikë tjetër sociologët dallojnë zakonisht tre lloje të shtresimit shoqëror: kastë, klasë, social1.
politike (aftësia e arsimit për të ndryshuar shoqërinë). Përpjekjet për të arritur qëllimet politike përmes sistemit arsimor nuk janë gjithmonë të suksesshme. Disa studiues argumentojnë se ato ndërmerren vetëm për të krijuar përshtypjen se diçka po bëhet. Funksioni politik kryhet nga politika e qeverisë në fushën e arsimit. Mësuesit janë personat përgjegjës për zbatimin e tij;
kontrolli social. Ai konsiston në faktin se arsimi është një mjet për të ruajtur normat dhe vlerat e pranueshme shoqërore1.
2.E drejta për arsimim dhe zbatimi i saj
E drejta për arsim konsiderohet si një e drejtë kushtetuese, themelore, natyrore e njeriut (neni 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse). Ajo është e përfshirë në Art. 26 i Deklaratës Universale të të Drejtave të Njeriut (1948), në nenin. 13 i Paktit Ndërkombëtar për të Drejtat Ekonomike, Sociale dhe Kulturore (1966), në Art. 28 i Konventës për të Drejtat e Fëmijës (1989).
Arsimi, sipas preambulës së Ligjit të Federatës Ruse "Për Arsimin", kuptohet si një proces i qëllimshëm trajnimi dhe edukimi në interes të individit, shoqërisë dhe shtetit, i shoqëruar nga një deklaratë e arritjes nga një. qytetar (student) i niveleve arsimore (kualifikimet arsimore) të përcaktuara nga shteti. Sociologët shpesh e përkufizojnë arsimin si proces formal me anë të të cilit shoqëria transferon vlerat, aftësitë dhe njohuritë nga një person ose grup në tjetrin1.
Le të kujtojmë vlerësimin e Emile Durkheim për arsimin më shumë se gjysmë shekulli më parë. Ai besonte se funksioni kryesor i arsimit është të transmetojë vlerat e kulturës dominuese. Siç dihet, me funksion ai kuptonte korrespondencën e një dukurie me një tjetër. ,
Problemi i arsimit është studiuar nga këndvështrime të ndryshme.
1. Deri në vitet 50. shekulli XX diskutimet u dominuan nga idetë e sociologjisë funksionaliste, veçanërisht nga idetë e Durkheim-it. Ishte Durkheim ai që e pa arsimin si një mjet për të ruajtur rendin shoqëror. Mannheim miratoi një pikëpamje të ngjashme, duke e përcaktuar arsimin si një mënyrë për të siguruar harmoninë sociale dhe zgjidhjen e problemeve sociale.
Funksionalistët besojnë:
sistemi arsimor bën atë që duhet të bëjë, dmth të zgjedhë njerëzit sipas aftësive të tyre dhe t'u japë atyre kualifikimet e duhura;
Ekziston një korrespondencë e përafërt midis inteligjencës dhe suksesit;
Arsimi është mjeti për të siguruar që njerëzit më të zgjuar të marrin punët më kërkuese dhe shpërblyese.
2. Marksistët pajtohen me funksionalistët se arsimi funksionon për socializim. individët dhe grupe, duke marrë parasysh kërkesat dhe kërkesat e shoqërisë. Por që në shoqërinë tonë ne po flasim për për kapitalizmin, dhe meqenëse marksistët janë kundër kapitalizmit, ata janë tepër kritikë se si të rinjtë mësojnë t'u përshtaten kërkesave të një shoqërie kapitaliste. Bowles dhe Gintis, për shembull, argumentojnë se shkollave nuk kërkohet të rrisin potencialin, por të prodhojnë punëtorë jokritikë, pasivë, të bindur, të cilët pranojnë me dorëheqje jetën e tyre.
Braveman argumenton se mësimi i aftësive specifike të punës për fëmijët nuk është qëllimi, se qëllimi i fshehur i edukimit është t'i përgatisë ata për punë të lodhshme. Sipas tij, sistemi arsimor është më pak i rëndësishëm se sistemi ekonomik. Si rezultat i shkathtësive, shumica e punëve nuk kërkojnë shumë aftësi dhe nuk janë të vështira për t'u mësuar. Qëllimi i vërtetë i shkollave në një shoqëri kapitaliste është të socializojë fëmijët dhe të kujdeset për ta ndërsa prindërit janë të zënë në punë.
Marksistët besojnë se diskutimet për barazinë përfshijnë pabarazi të mëdha në sistemin klasor.
Ata argumentojnë se çdo gjë përtej ndryshimeve sipërfaqësore në sistemin arsimor kërkon një ristrukturim themelor të pushtetit në strukturat më të gjera të shoqërisë, veçanërisht në marrëdhëniet ekonomike.
Marksistët besojnë se:
arsimi kontribuon në vendosjen e sistemit të klasave dhe pabarazisë klasore;
arsimi riprodhon një forcë punëtore që është e detyruar të pajtohet me pozitën e saj në jetë dhe e pranon si legjitime "dështimin" dhe "suksesin" e tij në klasën e mesme;
për të krijuar përshtypjen se sistemi është i drejtë, një pjesë e vogël e klasës punëtore lejohet të ketë sukses.
3. Idetë liberale (reformiste) bazohen në përkufizimin e individualitetit dhe supozimin se çdo person duhet të ketë mundësi të realizojë potencialin e tij personal dhe ky realizim duhet të inkurajohet. Në qendër të këtyre argumenteve është se është e mundur të arrihet barazia dhe një këndvështrim optimist për rolin që luajnë reformat në sistem në arritjen e këtij qëllimi.
Liberalët kritikojnë sistemin arsimor për theksimin e arritjeve akademike dhe suksesit të testimit në vend që të fokusohet në potencialin njerëzor, i cili mbulon aspektet emocionale, krijuese dhe sociale.
4. Pikëpamja socialdemokratike në sociologjinë e arsimit mund të lidhet me vëzhgues të tillë si A. N. Haley dhe J. W. B. Douglas; ai pasqyrohet gjithashtu në dokumentet e politikave (p.sh. Raporti Plowden mbi Arsimin Fillor). Besimi se heqja e transmetimit, provimet 11-vjeçare dhe sistemi arsimor me tre nivele mund të përdoreshin për të arritur barazi më të madhe në shoqëri ishte shumë popullor në vitet '60 dhe në fillim të viteve '70. Futja e arsimit të mesëm të unifikuar dhe përcaktimi i privimit arsimor si një situatë që mund të korrigjohej nga arsimi kompensues i detyrohej shumë studimeve sociologjike të arritjeve arsimore dhe rolit të klasës shoqërore të kryera në vitet '50 dhe '60.
5. Në fund të viteve 70. monetar, ose i lirë, Ekonomia e tregut, dhe bashkë me të dominimi filozofik dhe politik i neokonservatorëve. Qasja neokonservatore ndaj arsimit është të theksojë lirinë e zgjedhjes në arsim dhe të detyrojë shkollat të konkurrojnë me njëra-tjetrën për angazhimin e prindërve dhe nxënësve. Rritja e konkurrencës pritej të përmirësonte nivelin e arsimit. Menaxhimi lokal i shkollave, në të cilat arsimore dhe kontrollin financiar mbi shkollat transferohet në organet drejtuese të shkollave, së bashku me stimujt për shkollat individuale për të "lënë" kontrollin e autoriteteve arsimore lokale, shihet si një politikë që do të rrisë zgjedhjen e konsumatorëve dhe do të rrisë efikasitetin. Një tjetër aspekt i rëndësishëm"Mendimi i ri" në arsim - fokus në industri dhe nevojat e ekonomisë. Kjo reflektohet në përfshirjen e sipërmarrësve vendas në qeverisjen e shkollës dhe theksimin e formimit profesional në kurrikulën shkollore.
6. Ndërsa teoritë marksiste, liberale, socialdemokrate dhe neokonservatore në arsim bazohen në idetë politike dhe veprimet politike, një tjetër pikëpamje e spikatur në sociologjinë e arsimit nuk është politike. Një numër studimesh në shkallë të vogël të shkollave dhe klasave të vetme kanë përdorur koncepte ndërvepruese dhe metoda etnografike për të eksploruar natyrën e marrëdhënieve në klasë.
Këto studime kanë ndihmuar për t'u fokusuar në atë se si marrëdhëniet në klasë ndikohen nga faktorë të jashtëm social si p.sh klasa sociale, raca dhe gjinia, dhe se si këto marrëdhënie ndikojnë në sjelljen e njerëzve jashtë shkollës.
Ata kanë kontribuar për të kuptuar arsyet, për shembull, pse fëmijët e klasës punëtore marrin punë të përshtatshme dhe pse djemtë janë kaq qartë dominues në klasat e përziera1.
Arsimi është një element i domosdoshëm i cilësisë së jetës së një personi. Mund të konsiderohet jo vetëm si një grup përfitimesh materiale, por edhe shëndeti dhe pjesëmarrja në shoqëri.
Arsimi është baza e çdo shoqërie të organizuar. Kultura është e pamundur pa arsim. Ky është edhe një nga mjetet e eliminimit të padrejtësisë dhe pabarazisë në shoqëri.
E drejta për arsim është një e drejtë e natyrshme e njeriut. Ai është krijuar për të kënaqur nevojat njerëzore për informacion dhe edukim.
Duke i konsideruar nevojat si nevojë të përjetuar nga një person në kushte të caktuara të jetës dhe zhvillimit, duke i klasifikuar ato në materiale, shpirtërore dhe sociale, nevoja për informacion dhe edukim klasifikohet si shpirtërore dhe specifike.
Dihet se nëse një fëmijë privohet nga lindja shoqëria njerëzore, pastaj pas një kohe të caktuar - tre deri në katër vjet - ai do të jetë në gjendje të shpëtojë jetën e tij, por si person në në çdo kuptim nuk do të mund të bëhet për shkak të pakënaqësisë së nevojës për informacion, edukim dhe njohuri.
Nevoja për informacion dhe edukim është në të njëjtin nivel me nevojat parësore: fiziologjike, sigurie, sigurie etj. Prandaj, teoria e Maslow duhet të përshtatet, të përfshihet në nevojat parësore - nevoja për informacion dhe edukim.
Nevojat për informacion dhe edukim pjesërisht përkojnë dhe veprojnë si një nevojë e vetme për dije. Nevoja për njohje është një nevojë funksionale sipas klasifikimit të D. N. Uznadze (1886-1950, psikolog dhe filozof). Për ta kënaqur atë, shteti krijon një degë të veçantë të legjislacionit - legjislacionin arsimor, dhe në shkencë vërtetohet një degë e pavarur e së drejtës - e drejta arsimore.
E drejta për arsimim mund të konsiderohet si element i së drejtës për jetë dhe të drejtë për zhvillim.
Në Art. 43 i Kushtetutës Ruse, e drejta për arsim përfshin kompetencat e mëposhtme:
1) e drejta për arsim parashkollor;
2) e drejta në arsimin bazë të përgjithshëm;
3) e drejta për arsim të mesëm profesional;
4) e drejta për arsim të lartë.
Vetë shumica e njerëzve nuk janë në gjendje t'i realizojnë të gjitha këto të drejta dhe për këtë arsye institucionet arsimore, ndërmarrjet dhe autoritetet arsimore shtetërore dhe komunale janë të detyruara t'i ofrojnë ato.
E drejta për arsim, sipas Drejtorit të Përgjithshëm të UNESCO-s, nuk duhet të reduktohet vetëm në arsimin bazë të përgjithshëm - ajo duhet të realizohet gjatë gjithë jetës. Ajo duhet të konsiderohet si e drejtë dhe detyrë e një personi për arsimim të përjetshëm. Ai e quan një detyrë të madhe maksimizimin e zhvillimit të potencialit të jashtëzakonshëm intelektual të një personi dhe vëren se në kohën tonë në botë një numër shumë i vogël njerëzish janë në gjendje ta realizojnë atë1. Sa i përket shumicës, së pari duhet të shpëtohen nga injoranca, sëmundjet dhe kequshqyerja.
Të gjithë filozofët e mëdhenj i kanë kushtuar njëfarë rëndësie edukimit. Hegeli, për shembull, e konsideroi arsimin në përkufizimin e tij absolut si çlirim dhe vepër të çlirimit më të lartë, një pikë tranzicioni absolut drejt moralit që nuk është më i menjëhershëm, i natyrshëm, por shpirtëror, dhe gjithashtu i ngritur në imazhin e universalitetit, substancialitetit pafundësisht subjektiv. e moralit2. I. Kanti e kuptoi edukimin si kujdes (kujdes, mirëmbajtje), disiplinë (përmbajtje) dhe trajnim së bashku me edukimin. Ai e konsideroi disiplinën si një mjet për të "shkatërruar egërsinë e një personi dhe trajnimin si një pjesë pozitive të edukimit"3.
Duke marrë parasysh të drejtën e fëmijëve për arsimim, Hegeli vuri në dukje se një person nuk zotëron instinktivisht atë që duhet të jetë: ai duhet ta fitojë atë. Kjo, besonte ai, ishte baza e të drejtës për arsimim.
Bazuar në këtë pozicion, ai vëren se pika kryesore e edukimit është disiplina, kuptimi i së cilës është të thyesh vullnetin e fëmijës, të shkatërrosh tek ai atë thjesht sensuale dhe natyrore, që mbizotëron tek fëmija. Vullneti i fëmijës vepron i udhëhequr nga fantazitë dhe tekat e menjëhershme, dhe jo nga arsyet dhe idetë. Prindërit përbëjnë dhe pasqyrojnë atë që është universale dhe thelbësore në raport me fëmijët e tyre, dhe nevoja për bindje bazohet në këtë. Hegeli kundërshtoi kategorikisht teoritë që e shohin fëmijën si skllav. Ai ka shkruar se ky është qëndrimi më imoral në përgjithësi.
Prindërit kanë të drejtë të kërkojnë nga fëmijët e tyre vetëm shërbime të tilla që kanë për qëllim edukimin dhe kanë të bëjnë vetëm me të. Lidhur me këtë, le të kujtojmë përgjigjen e Ksenofilit të Pitagorës, i cili, i pyetur se si të rritet më mirë një djalë, u përgjigj - ta lindësh atë në një shtet të ligjshëm ose në një shtet në të cilin zbatohen ligjet e mira1.
Është e qartë se kushti më i rëndësishëm për edukim efektiv është gjendja e shtetit. Në edukim, besonte Hegeli, morali i fëmijëve duhet të sillet në një ndjenjë të menjëhershme, ende të lirë nga të kundërtat. Shpirti i një fëmije duhet ta jetojë jetën e tij të parë në dashuri, besim dhe bindje në këtë ndjenjë si bazë e jetës morale. Detyra e edukimit është t'i lartësojë fëmijët mbi spontanitetin natyror në të cilin ata banojnë fillimisht, t'i shndërrojë në individë të pavarur, të lirë dhe në këtë mënyrë t'i bëjë të aftë të largohen nga uniteti natyror, nga familja.
Fëmija ka të drejtë të marrë ushqim dhe edukim, vuri në dukje Hegel. Një vlerësim i tillë i edukimit dhe edukimit bie ndesh me shumë pikëpamje moderne, kur, për shembull, qëllimi kryesor i shkollës shihet si edukimi i oportunistëve që i nënshtrohen autoritetit të sistemit shkollor.
Sipas një numri sociologësh, arsimi në mbarë botën ka këto karakteristika:
a) arsimi imponon disa vlera kulturore, në veçanti dëshirën për konkurrencë dhe respektimin e autoriteteve;
b) për të transferuar vlera të tilla nevojiten organizime formale - shkolla, etj.;
c) i gjithë procesi mësimor synon socializimin e njerëzve - nxënësve;
Artikulli i mëparshëm: Sa është shpejtësia e dritës Artikulli vijues: Lëkundjet harmonike Formula e fizikës së frekuencës së lëkundjeve