A külföldi oktatáshoz való jog megvalósítása. A nemzetközi tudományos és gyakorlati konferencia beszámolóinak gyűjteménye
Külföldi tapasztalat az oktatáshoz való jog és annak orosz viszonyok között történő felhasználásának megvalósításában
Yupatova E. Yu.
Az oktatáshoz való jog az ember egyik leglényegesebb szociális joga, amely megteremti mind az egyén, mind az egész társadalom fejlődésének szükséges előfeltételét. Egy személy társadalmi előmenetele és nagymértékben társadalmi helyzete közvetlenül függ az iskolai végzettségtől. Minél jobb és műveltebb egy társadalom, minél magasabb eredményeket ért el a gazdaság, a társadalmi élet és a kultúra terén, annál kedvezőbbek az egyes emberek életkörülményei. Persze ez mind trend; konkrét esetek ennek ellentmondhatnak.
Nem véletlen, hogy a legfejlettebb országokban az oktatás a közpénzek befektetésének egyik kiemelt területe. Ez azonban nem zárja ki a magánoktatási csatornákat, és gyakran a magánoktatási intézményekben kapott oktatás színvonala magasabb, mint az állami vagy önkormányzati intézményekben. Az ésszerű emberek által irányított állam azonban abban érdekelt, hogy az állami oktatási rendszer színvonalas legyen, mert az alacsonyabb jövedelműekből is születnek kiemelkedő szakemberek, akiknek köszönhetően érezhetően felgyorsul a társadalom előrehaladása.
Az alkotmányok egyre nagyobb hangsúlyt fektetnek az oktatásra. Ha az Egyesült Államok alkotmánya egyáltalán nem szabályozta ezt a jogot, az államok belátására bízva, és a francia Emberi és Állampolgári Jogok Nyilatkozata sem mond erről semmit, akkor az 1791-es francia alkotmány már tartalmazott szabályokat a oktatás, és ma már ez elterjedt jelenség, és szabályozva van-e ez a jog részletesebben az alkotmányokban.
Nézzük az oktatáshoz való jog és a tanítás szabadságának alkotmányos szabályozásának példáit.
Az Art. Németország alaptörvényének 7. cikke értelmében minden iskolaügy állami felügyelet alatt áll. A nevelésre jogosult személyek (szülők, gyámok stb.) jogosultak eldönteni, hogy a gyermeknek szüksége van-e hitoktatásra. Az állami iskolákban a nem felekezeti iskolák kivételével kötelező tantárgy. Az állami felügyeleti jogtól függetlenül a hitoktatás a vallási közösségek (katolikus, evangélikus stb.) elveinek megfelelően történik. Egyetlen tanárt sem lehet akarata ellenére vallásoktatásra kényszeríteni. A magániskolák alapításának joga biztosított. Ha felváltják az állami iskolákat, akkor állami engedélyre van szükségük, és az állami törvények hatálya alá tartoznak. A német alkotmány ilyen kiterjedt szabályozást tartalmaz.
Még bővebb információt találunk az Art. A mexikói alkotmány 3. cikke, és itt a szabályozás hangsúlyos vallásellenessége, valamint a szocialista nézetek befolyásának egyéb jelei hívják fel a figyelmet. Megállapítást nyert, hogy az alapfokú oktatás kötelező, és az állam által nyújtott minden oktatás ingyenes. Az oktatás és a kutatás szabadsága csak a felsőoktatási intézményekre korlátozódik.
Sok alkotmány azonban továbbra is röviden megfogalmazza az oktatáshoz való jogot. Például az Art. A japán alkotmány 26. cikke kimondja:
„Mindenkinek egyenlő joga van a képességeihez mérten, a törvényben előírt módon oktatáshoz.
Mindenkinek a törvénynek megfelelően gondoskodnia kell arról, hogy a gondjaira bízott gyermekek elvégezzék a tankötelezettséget. A kötelező képzés ingyenes.”
Itt tehát sok alapvető kérdést a hatályos jogszabályok szabályoznak. Meg kell jegyezni, hogy a japán alkotmány számos más alkotmányhoz hasonlóan előírja a kötelező és ingyenes iskolai oktatást.
A tankötelezettség azonban korlátozza a szülők azon jogát, hogy megválasszák gyermekeik oktatási formáit, és maguknak a gyermekeknek a megfelelő jogát. A modern társadalom társadalmi fejlődése tendenciát mutat a választás szabadságának megteremtése felé, és ez néhány alkotmányban is tükröződik. Példa erre a belga alkotmány, ahol a 2-4. Az 1988-ban módosított 24. cikk megállapította:
„A közösség garantálja a választás szabadságát a szülők számára gyermekeik oktatását illetően.
A közösség semleges oktatást szervez.
A semlegesség különösen feltételezi a szülők és a tanulók filozófiai, ideológiai és vallási nézeteinek tiszteletben tartását.”
Egy másik példát látunk az Art. A dán alkotmány 76. cikke: „Minden iskoláskorú gyermeknek joga van ingyenes alapfokú oktatáshoz. Azok a szülők vagy gyámok, akik önállóan, az általános alapfokú oktatás normái szerint nevelik gyermekeiket vagy gondjaikra bízott gyermekeiket, nem kényszeríthetők arra, hogy ezeket a gyermekeket általános iskolába írják.”
Az új svájci alkotmány 19. cikkelye csak a megfelelő és ingyenes alapiskolai oktatáshoz való jogot írja elő.
Az oktatáshoz való jog szocialista megközelítésére példát ad a KNDK alkotmánya. Az állampolgárok jogairól és kötelezettségeiről szóló fejezetben egy kis cikk (59.) foglalkozik ezzel a joggal, amely így szól: „Az állampolgároknak joguk van az oktatáshoz. Ezt a jogot a fejlett oktatási rendszer, az ingyenes tankötelezettség és az állam más, az oktatás területén népszerű intézkedései biztosítják.” Igen, Art. A 39. szám így szól: „Az állam a szocialista pedagógia alapjait megvalósítva a fiatal nemzedéket a társadalomért és a népért küzdő, elszánt forradalmárokká, új, kommunista típusú emberekké neveli, akik harmonikusan ötvözik a szellemi gazdagságot, az erkölcsi tisztaságot és a testi tökéletességet.” Nem nehéz belátni, hogy az egész oktatási rendszer úgy van kialakítva, hogy az egész népet totalitárius szellemben nevelje, és senkinek nincs joga elkerülni az ilyen „oktatást”.
Ami a felsőoktatáshoz való alkotmányos jog érvényesítésének gyakorlatát illeti, itt némileg más a helyzet, és innentől származhatnak pozitív tapasztalatok Oroszország számára.
A szerző a pozitív tapasztalatok átvétele érdekében mérlegeli az ingyenes felsőoktatás megszerzésének lehetőségét Németországban, Franciaországban és a skandináv országokban (Norvégiában, Dániában, Svédországban és Finnországban), amelyek az ingyenes felsőoktatáshoz való jogot a társadalmi építkezés feltételének tekintik. állapot.
Külön érdekesség a felsőoktatási intézményekben tanuló fiatalok számát tekintve a világon az első helyen álló Egyesült Államok tapasztalata, és az amerikai felsőoktatási rendszernek számos jellegzetessége van.
Megjegyzendő, hogy a német alkotmány nem írja elő az ingyenes felsőoktatáshoz való jogot, azonban a felsőoktatási kerettörvény előírja, hogy a felsőoktatás korlátozott tanulmányi idővel ingyenes.
A francia felsőoktatási rendszer elemzése arra enged következtetni, hogy az ingyenes felsőoktatáshoz való jog állami biztosítása az állam kötelessége. Az oktatási törvénykönyv 2000-es bevezetésével Franciaország vezető szerepet töltött be az oktatási jogszabályok kodifikációjában.
Számos európai ország jogszabályainak és oktatási rendszerének elemzése lehetővé teszi, hogy következtetést vonjunk le ezen országok felsőoktatási politikájának társadalmi irányultságáról. A gyakorlatban a lakosságnak lehetősége van ingyenes felsőoktatásban részesülni. Mindazonáltal minden országnak megvannak a maga sajátosságai, beleértve a finanszírozással kapcsolatosakat is.
Annak ellenére, hogy számos országban hiányzik a felsőoktatás ingyenességét rögzítő alkotmányos norma, az államok a felsőoktatást a társadalmak és a nemzetek kollektív jövőjébe való befektetésnek tekintik, nem csak az egyén oktatásának. Számos ország kormányzati politikája a hallgatók komoly anyagi támogatására irányul, ami kreditek, kölcsönök, ösztöndíjak és juttatások kifizetésében, szállás- és közlekedési juttatásokban stb.
A vizsgálat eredményeként arra a következtetésre juthatunk, hogy az oktatást elsősorban az állam finanszírozza, és az államnak érdekeltnek kell lennie az ingyenes felsőoktatáshoz való maximális hozzáférésben.
5. cikk. Az oktatáshoz való jog. Állami garanciák az oktatáshoz való jog megvalósítására az Orosz Föderációban
[Az Orosz Föderáció oktatásáról szóló törvény 273-FZ, Új!] [1. fejezet] [5. cikk]
1. Az Orosz Föderációban minden embernek biztosított az oktatáshoz való joga.
2. Az Orosz Föderációban az oktatáshoz való jog nemtől, fajtól, nemzetiségtől, nyelvtől, származástól, vagyontól, társadalmi és hivatalos státusztól, lakóhelytől, valláshoz való hozzáállástól, meggyőződéstől, állami egyesületi tagságtól és egyéb tényezőktől függetlenül biztosított. körülmények.
3. Az Orosz Föderációban a szövetségi állami oktatási szabványoknak megfelelő egyetemes hozzáférés és ingyenesség biztosított az óvodai, alapfokú általános, alapvető általános és középfokú általános és középfokú általános oktatásban, középfokú szakképzésben, valamint ingyenes felsőoktatásban versenyképes alapon, ha állampolgár először kap ilyen szintű oktatást.
4. Az Orosz Föderációban minden személy oktatáshoz való jogának érvényesülését úgy biztosítják, hogy a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei és a helyi önkormányzati szervek megfelelő társadalmi-gazdasági feltételeket teremtenek annak elnyeréséhez. , az emberi szükségletek kielégítésének lehetőségeinek bővítése a különböző szintű és irányultságú oktatás megszerzésében az egész életen át.
5. Minden személy oktatáshoz való jogának megvalósítása érdekében a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei és a helyi önkormányzati szervek:
1) a fogyatékossággal élő személyek megkülönböztetés nélkül minőségi oktatásban, a fejlődési rendellenességek korrekciójában és a szociális alkalmazkodásban, a gyógypedagógiai szemléleten alapuló korai korrekciós segítségnyújtásban és a legmegfelelőbb nyelveken, módszereken, valamint kommunikációs eszközöket és feltételeket ezen személyek számára, hogy a lehető legnagyobb mértékben hozzájáruljanak egy bizonyos szintű és irányú oktatás megszerzéséhez, valamint e személyek társadalmi fejlődéséhez, beleértve a fogyatékossággal élő személyek befogadó oktatásának megszervezését is;
2) segítséget nyújtanak azoknak a személyeknek, akik kiemelkedő képességekről tettek tanúbizonyságot, és akik e szövetségi törvénnyel összhangban olyan hallgatókat foglalnak magukban, akik magas szintű intellektuális fejlődést és kreatív képességeket mutattak be az oktatási és kutatási tevékenység egy bizonyos területén, tudományos területen. , technikai és művészi kreativitás, testkultúrában és sportban;
3) teljes vagy részleges pénzügyi támogatást nyújtanak a szociális támogatásra szoruló személyek eltartására az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az oktatás ideje alatt.
4. Az oktatási jog belső forrásai
Az oktatási jog forrásai
Az oktatási jog forrásai az oktatási területi kapcsolatok szabályozására vonatkozó normákat tartalmazó rendeletek, megállapodások. Syrykh V.M. Bevezetés az oktatásjog elméletébe. M., 2002.
NEMZETKÖZI
Az államok saját szabványaik kidolgozásakor nemcsak a kialakult nemzeti oktatási hagyományoktól, hanem a nemzetközi jogi aktusoktól és megállapodásoktól is vezérelnek. A szakértők szerint a legnagyobbak száma meghaladja a harmincat.
Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 1948. évi 26. cikke (26. cikk)
1989. évi egyezmény a gyermekek jogairól, 28. cikk (28. cikk)
1960. évi egyezmény az oktatásban való megkülönböztetés ellen (1. cikk)
Egyéb nemzetközi dokumentumok
Szövetségi törvény az oktatásról
Az állam alapvető törvényei, amelyek közvetlenül vagy közvetve szabályozzák az oktatás minden szintjén felmerülő kapcsolatokat, megteremtik a normatív alapokat az oktatási intézmények minden szintjén és típusában, az oktatási folyamat minden tárgyában, valamint oktatáspolitikai kérdésekben. általánosságban és hosszú távú perspektívára tervezve, két jelenleg hatályos törvényt foglal magában: az Orosz Föderáció oktatási törvényét (1992) és a szövetségi törvényt a „felsőfokú és posztgraduális szakmai oktatásról” (1996).
Az alaptörvényeken kívül kiemelkednek a következők:
Profil, „szegmentális”, azaz. az oktatási rendszer működésének bizonyos szempontjait szabályozza (2000. április 10-i 51-FZ szövetségi törvény „A szövetségi oktatásfejlesztési program jóváhagyásáról”; szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati oktatási intézmények státuszának fenntartásáról és a moratóriumról” privatizációjukról” 1995. május 16-án kelt 74-FZ stb.). Minden jelentőségük ellenére még mindig nem rendelkeznek rendszeralkotó jogállással;
Az oktatási terület viszonyait szabályozó jogi normákat tartalmazó nem alaptörvények; ezek a törvények különleges helyet foglalnak el az oktatási szféra viszonyok jogi szabályozásának mechanizmusában.
Az oktatási terület viszonyait szabályozó alárendelt szabályozó jogszabályok a jogerő csökkenésének elve szerint a következő csoportokba sorolhatók:
Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, amelyek között két fő csoport különböztethető meg: a) kizárólag az oktatási kapcsolatok szabályozására elfogadott rendeletek (például az Orosz Föderáció elnökének 1996. december 24-i rendeletei). 1759 „Az Orosz Föderáció elnökének szabályozási jogi aktusainak a „Felsőfokú és posztgraduális szakképzésről” szóló szövetségi törvénnyel való összhangba hozataláról, valamint b) az oktatási kérdésekkel kapcsolatos bizonyos rendelkezéseket (például az oktatás alapjait) tartalmazó rendeletek Az oktatási rendszer állami irányítása az Orosz Föderáció elnökének 2004. szeptember 3-án kelt 314. számú, „A végrehajtó hatalom szövetségi szerveinek rendszeréről és felépítéséről” és 2004. május 20-án kelt, 649. „Témák” számú rendeletében szerepel. a szövetségi végrehajtó testületek felépítéséről").
Az Orosz Föderáció kormányának az oktatás szabályozásával foglalkozó rendeletei (például: 2001.05.07., 505. sz. „A fizetett oktatási szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról”, 2000.10.18. 796 „Az oktatási tevékenységek engedélyezéséről szóló szabályzat jóváhagyásáról”, 2001. május 4-i 264. sz. „Az Orosz Föderáció felsőoktatási intézményére (felsőoktatási intézményre) vonatkozó mintaszabályzat jóváhagyásáról” , vagy külön rendelkezéseket tartalmaz, amelyek az oktatás területén fennálló egyes kapcsolatokat szabályozzák (Az Orosz Föderáció kormányának 1994. szeptember 13-i 1047. sz. határozata "A szövetségi végrehajtó hatóságok köztisztviselői átképzésének és továbbképzésének megszervezéséről").
A szövetségi végrehajtó hatóságok oktatási kérdésekben elfogadott szabályozási jogi aktusai. A normatív jogi aktusok rendkívül sokrétű és változatos készlete az alábbiak szerint csoportosítható:
1) az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériumának (2004. március 9-ig - az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma) szabályozási jogi aktusai (Oroszország Oktatási Minisztériumának 2003. március 25-i 1154. sz. A felsőoktatási intézmények hallgatóinak szakmai gyakorlati lebonyolítási rendjéről szóló szabályzat elfogadásáról” stb.);
2) más szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási jogi aktusai, ideértve: a) „mag”, azaz. elfogadott a kizárólag az oktatás területén kialakuló kapcsolatok szabályozására (Oroszország Igazságügyi Minisztériumának 31. sz. és az Orosz Oktatási Minisztérium 31. számú, 1999. 02. 02-i közös végzése „Az eljárási szabályzat jóváhagyásáról” az alapfokú általános és középfokú (teljes) általános iskolai végzettség megszervezésére a javítóintézetben és börtönben szabadságvesztésbüntetést töltő személyek számára") és b) „nem alapszak", amelyek csak bizonyos rendelkezéseket tartalmaznak, amelyek közvetlenül vagy közvetve kapcsolódnak a büntetés-végrehajtás kérdéséhez. oktatás (Oroszország Egészségügyi Minisztériumának 2000. július 26-i, 284. sz. „A külföldi államokban orvosi és gyógyszerészeti képzésben részesült személyek speciális vizsgáiról” szóló rendelete, az Orosz Föderáció védelmi miniszterének december 10-i rendelete, 2000 No. 575 „A külföldi államok nemzeti katonai állományának és műszaki személyzetének képzéséről az Orosz Föderáció fegyveres erőinek katonai egységeiben és szervezeteiben” stb.)
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek oktatási jogszabályai
A regionális és helyi jogszabályok különleges helyet foglalnak el a pénzügyi tevékenységek jogi szabályozásának mechanizmusában az oktatás területén. Az oktatási jogszabályok regionális szintjét (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai), csakúgy, mint a szövetségi szintet, a jogalkotási és szabályzati típusok sokfélesége és változatossága jellemzi. Syrykh V.M. Bevezetés az oktatásjog elméletébe. - M.: Gótika, 2002.
Az első csoportba bele kell foglalni az Orosz Föderációt alkotó szervezetek úgynevezett általános oktatási törvényeit, amelyek az Orosz Föderáció oktatási törvényén alapulnak. Az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságok szinte mindegyike kidolgozta és elfogadta saját törvényét a szövetségi törvény alapján, amelynek szabályozási tárgya egybeesik a szövetségi törvény szabályozásának tárgyával. E törvények egységes jogalapja is megmagyarázza a nevükben rejlő gyakorlati egységességet - az „Oktatási törvények”.
A második csoport az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén az általános törvény kidolgozása során elfogadott törvényekből és egyéb jogi aktusokból áll. Önálló szabályozási tárgyként veszik fel egy vagy másik kérdéskört, amelynek szövetségi szintű szabályozása az Orosz Föderációt alkotó jogalkotó véleménye szerint nem elegendő az oktatási tevékenységek sikeres végrehajtásához. Ebbe a csoportba olyan törvények tartoznak, mint a Kurgan régió törvénye „A Kurgan régió oktatási szférájának jogi szabályozásáról”, a Cseljabinszk régió törvénye „Az alapfokú szakképzésről és a szakmai képzésről” és mások.
A harmadik csoport a „gazdasági törvények”. Ezt a csoportot olyan törvények alkotják, amelyekben a szabályozás tárgyát képezik az Orosz Föderációt alkotó szervezet területén működő oktatási intézmények tevékenységének pénzügyi támogatásának kérdései.
A negyedik csoport az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek és egyéb jogi aktusainak meglehetősen széles skálája, amelyek az oktatási intézmények alkalmazottai munka-, szociális és egyéb kapcsolatainak speciális jogi szabályozását határozzák meg.
Az ötödik csoportba tartoznak a gyermekek és serdülők jogi és szociális helyzetére vonatkozó törvények és jogszabályok, a tanulók és hallgatók egyes kategóriáinak megsegítésére irányuló jogalkotási intézkedések, valamint az oktatási intézményeket végzettek szociális és munkaügyi adaptációjának kérdései.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek és egyéb jogi aktusainak hatodik csoportja magában foglalja az oktatási intézmények tevékenységét szabályozó törvényeket az oktatással kapcsolatos területeken. Az olyan tevékenységek, mint a tudományos, kulturális, oktatási és néhány más, mindig is kísérték az oktatási tevékenységeket. Például a permi régió törvénye „A tudományról, valamint a tudományos és műszaki politikáról a permi régióban” stb.
A hetedik csoport az oktatási folyamat és a kapcsolódó kapcsolatok biztosításának egyéb kérdéseiről szóló törvények és egyéb szabályozások. Syrykh V.M. Bevezetés az oktatásjog elméletébe. - M.: Gótika, 2002.
Az Orosz Föderáció oktatási törvénye szerint az orosz oktatás folyamatos, egymást követő szintek rendszere, amelyek mindegyikében különböző típusú és típusú állami, nem állami, önkormányzati oktatási intézmények találhatók:
- - óvoda;
- - Általános oktatás;
- - árvák és szülői gondozás nélkül maradt gyermekek intézetei;
- - szakmai (elsődleges, másodlagos speciális, felső, stb.);
- - kiegészítő oktatási intézmények;
- - egyéb oktatási szolgáltatást nyújtó intézmények.
Az Orosz Föderációban a következő általános oktatási szinteket állapították meg:
- 1) óvodai nevelés;
- 2) általános általános iskolai végzettség;
- 3) általános általános műveltség;
- 4) középfokú általános iskolai végzettség.
- 5. Az Orosz Föderációban a következő szakmai képzési szinteket állapították meg:
- 1) középfokú szakképzés;
- 2) felsőfokú végzettség – alapképzés;
- 3) felsőoktatás - szak, mesterképzés;
- 4) felsőoktatás – magasan képzett személyzet képzése. 2012. december 29-i szövetségi törvény „Az oktatásról az Orosz Föderációban” (a 2015. július 13-i módosítással). 273-FZ//RG sz. 2012. 10. cikk.
Az állami és önkormányzati oktatási intézmények tevékenységüket az Orosz Föderáció kormánya által a vonatkozó oktatási intézmények típusaira és típusaira vonatkozó szabványos előírások alapján végzik. Az oktatási intézmények chartáit szabvány rendelkezések alapján dolgozzák ki.
Így az oktatási rendszer egyesíti az óvodai, általános középfokú, szakosított középfokú, egyetemi, posztgraduális és kiegészítő oktatást, amelyek oktatási intézményei lehetnek fizetős vagy ingyenes, kereskedelmi és nonprofit. Mindegyiküknek joga van megállapodást kötni egymással, egyesíteni oktatási komplexumokat (óvoda-általános iskola, líceum-főiskola-egyetem) és oktatási, tudományos és termelő egyesületeket (egyesületeket) tudományos, ipari és egyéb szervezetek részvételével. intézmények és szervezetek. Az oktatás történhet részmunkaidőben vagy munkahelyen, családi (otthoni) oktatás, valamint külső tanulmányok formájában.
Létezik kiegészítő oktatás, amely olyan altípusokat foglal magában, mint a gyermekek és felnőttek kiegészítő oktatása, valamint a kiegészítő szakképzés. Az oktatási rendszer megteremti az egész életen át tartó oktatás feltételeit az alapvető oktatási programok és különféle kiegészítő oktatási programok végrehajtásával, lehetőséget biztosítva több oktatási program egyidejű elsajátítására, valamint figyelembe véve a meglévő oktatást, képesítéseket, az oktatás megszerzésében szerzett gyakorlati tapasztalatokat Astafichev P.A. Az Orosz Föderáció alkotmányjoga. Tankönyv - M.: INFA-M, 2016 - 338-339.
1. Óvodai nevelés
Az óvodai nevelés, mint a szociális személyiség alapjait megalapozó nevelés első szakasza, a családsegítés legfontosabb intézménye az elmúlt 10 évben az új valóságokba való beilleszkedés nehéz útját járta be.
A modern óvodai oktatás Oroszországban a következő típusú óvodai intézményekkel rendelkezik: óvoda; óvoda a gyermekek egy vagy több fejlesztési területének (értelmi, művészeti, esztétikai, fizikai stb.) kiemelt megvalósításával; kompenzációs óvoda a tanulók testi-lelki fejlődésében bekövetkezett eltérések képzettségi korrekciójának kiemelt megvalósításával; óvoda felügyeletre és egészségfejlesztésre, az egészségügyi és higiéniai, megelőző és egészségjavító intézkedések és eljárások kiemelt végrehajtásával; összevont típusú óvoda (amely különböző összeállításokban tartalmazhat általános fejlesztő, kompenzáló és egészségügyi csoportokat); gyermekfejlesztő központ - óvoda, ahol minden gyermek fizikai és szellemi fejlesztését, korrekcióját és javítását végzik.
Mit ad magának az óvoda a gyereknek? Az óvoda legfőbb előnye a gyermekközösség jelenléte, melynek köszönhetően a szociális élmény tere jön létre a gyermek számára. Csak a gyermekközösség körülményei között ismeri meg a gyermek önmagát másokkal összehasonlítva, alkalmazza a különféle helyzetekhez adekvát kommunikációs és interakciós módszereket, és legyőzi benne rejlő egocentrizmusát (magára összpontosítva, a környezetet kizárólag saját magából érzékeli). pozíció).
Jelenleg maga az óvodai nevelés rendszere is megváltozott. Bevezették az óvodai nevelési intézmények típusok és kategóriák szerinti megkülönböztetését. A korábban létező egyetlen típushoz - „óvoda” – újakkal bővült a tanulók szellemi vagy művészeti-esztétikai, illetve testi fejlesztését kiemelten megvalósító óvoda, testi-lelki fejlődésben, felügyeletben és egészségben fogyatékos gyermekek óvodája. fejlesztés, gyermekfejlesztő központ, stb. Ez egyrészt lehetővé teszi a szülők számára, hogy az igényeiknek megfelelő oktatási intézményt válasszanak, másrészt az ilyen típusúak többsége (kivéve a súlyos egészségügyi problémákkal küzdő gyermekek javítóintézetét) nem felel meg a gyermek fejlődésének törvényeinek. Az óvodás korban a testi-lelki funkciók formálódási stádiumban vannak, az elsődleges lelki értékek, a gyermek intelligenciája, kreativitása, széles érdeklődési köre stb. egy másik kiemelt fejlesztési irány; a szakosodás abszurd az óvodásokkal kapcsolatban, és sérti a gyermek sokoldalúsághoz és fejlődéshez való jogát.
Az óvodai nevelési rendszer érdemben korszerűsödött. Az óvodák ma már nem egységes módon működnek, mint korábban, hanem csapatok és egyéni szerzők által létrehozott új programok és pedagógiai technológiák egész sora szerint, ami hozzájárul a pedagógusok kezdeményezőkészségének és kreativitásának fejlesztéséhez. Ugyanakkor a programok a gyermekek nevelésének és fejlesztésének alapvető megközelítésében gyakran egyenesen ellentétesek: egyeseknél a tanulás dominál, és kevés figyelmet fordítanak a gyermekek önálló tevékenységére és nevelésére, másokban megtagadják a tanulást, ill. minden didaktikai feladatot csak játékokban oldanak meg, ami tönkreteszi és maga a játék, mint vezető tevékenység ebben a korban, és nem túl hatékony a gyerekek tanítása szempontjából.
2. Középfokú (iskolai) oktatás
Az iskolai oktatás a modern társadalom oktatásának fontos eleme, alapvető ismereteket és készségeket formál a gyermekben.
Az oroszországi iskolák úgynevezett középfokú oktatást biztosítanak a tanulóknak. Azokat az iskolákat, amelyek csak egy általános képzést nyújtanak, egyszerűen „középiskolának” nevezzük, az egyes tudományterületekről elmélyült ismereteket nyújtó, vagy a kötelező tantárgyak mellett saját tantárgyakat is bevezető iskolákat másként nevezhetjük („iskola tantárgyak elmélyült tanulmányozása, „líceum”, „gimnázium”).
Az állami középiskolákban (beleértve a mágnesiskolákat is) az oktatás hivatalosan ingyenes.
Jelenleg egy teljes tanulmányi kurzus egy orosz iskolában 11 évig tart.
Az általános oktatási programok elsajátításának általános feltételei az általános oktatás szintjén: szint (alapfokú általános oktatás) - 4 év; szint (általános alapműveltség) - 5 év; szakasz (középfokú (teljes) általános oktatás) - 2 év.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az általános iskolai általános és alapfokú oktatás mindenki számára kötelező.
Az iskolai tanfolyam három szakaszra oszlik, hivatalos nevén: „általános iskola”, „általános iskola” és „középiskola”.
Általános Iskola 4 évig tart - 1-től 4-ig. Feladata az élethez és bármilyen munkához szükséges minimális alapismeretek és készségek biztosítása: olvasás, minimális írástudás, elemi matematika, munkaügyi alapképzés. Ezen kívül általános fejlesztő órákat tartanak: zene, testnevelés, olykor koreográfia, művészet, van egy „a körülöttünk lévő világ” tantárgy, amelyben a tanulóknak egyszerűen elmondják mindazt, amivel az életben találkozhatnak. A második osztálytól minden iskolában bevezetik az idegennyelv-oktatást (korábban az általános évfolyamokon csak a szakosodott iskolákban tanultak idegen nyelvet).
Egy általános iskola osztályába egy tanárt osztanak be, aki az osztályért felel, és szinte minden tantárgyat tanít (a testnevelés és a zene kivételével). Az osztályteremben van egy különterem, ahol minden órát tartanak, kivéve azokat, amelyek speciális teret vagy felszerelést igényelnek. Az órák száma általában nem haladja meg a napi négyet. Az első osztályban a diákok heti öt napot tanulnak.
Alapiskola. Öt éven át, 5-től 9. osztályig egy alapiskolában tanulnak a tanulók. A középiskolai alapszak a természettudományok főbb területein nyújt alapvető ismereteket. Az általános iskolában szabványos tantárgyi tantermi rendszer szerint folyik az oktatás: minden tantárgyat egy adott tudományág szakembere tanít. Ezenkívül az osztályhoz osztályfőnököt rendelnek – az egyik iskolai tanárt (nem feltétlenül tanít ebben az osztályban, egyes iskolákban pedig általában mentesül a tanulmányi munka alól), aki hivatalosan felelős az osztályért, megoldja az adminisztratív, ill. az osztály egészének és tanulóinak oktatásával kapcsolatos szervezési kérdések.
Az alapiskolában tanult tudományágak száma összesen mintegy két tucat. Ezek közül: algebra, geometria, fizika, szervetlen kémia, biológia (különböző osztályokban különböző szekciók), orosz nyelv, irodalom, történelem, földrajz, idegen nyelv, zene, munkaügyi képzés, testnevelés. A tanítási terhelés átlagosan napi hat óra.
Az alapiskola végén a tanulók vizsgáznak. A képzés eredményei alapján dokumentumot állítanak ki - „Általános alapfokú oktatás bizonyítványa”, amely megerősíti a képzés tényét, és minden tanult tudományágban osztályzatokat tartalmaz. Az alapiskola elvégzése után a tanulók egy része az iskolában marad, és középiskolába megy át, míg mások középfokú szakoktatási intézményekbe mennek tanulni.
Senior osztályok. A középiskola fő célja az egyetemre való felkészítés. Oroszországban ez a tanulmány utolsó két éve.
A tantervben az alapiskolában korábban tanult tantárgyak egy részének továbbtanulása, valamint néhány új tudományág is szerepel. Jelenleg a gimnáziumi szakirányú oktatásra való áttéréssel próbálkoznak újabb kísérletek, amikor is a tanuló saját hajlamai alapján választja a tantárgyak elmélyültebb tanulásának irányát. Az iskola által biztosított lehetséges képzési profilok köre változhat. A középiskolában a tanítási terhelés napi hét óra.
A képzés befejezése után a hallgatók egységes államvizsgát (USE) tesznek. A diákoknak matematikából és oroszból kell letenniük. Az egyesített államvizsga letétele más tantárgyakból önkéntes, és a hallgatók általában azokat a tárgyakat választják, amelyek a választott egyetemre való felvételhez szükségesek.
3. Középfokú szakképzés
A középfokú szakképzés (SVE) a szakképzés átlagos szintje.
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. július 18-i 543. számú rendeletének 7. pontja a következő típusú középfokú szakosított oktatási intézményeket állapítja meg:
- a) technikum - középfokú szakoktatási intézmény, amely az alapképzés középfokú szakképzésének szakmai alapképzési programjait valósítja meg;
- b) főiskola - középfokú szakképzési intézmény, amely a középfokú szakképzési alapképzési és a felsőfokú szakképzési programokat valósítja meg.
Szervezeti és jogi formák szempontjából a középfokú szakképzés területén:
- - Állami középfokú szakképzési intézmények (GOU SPO), beleértve az autonóm intézményeket is;
- - Nem állami középfokú szakképzési intézmények (NOU SPO);
- - Középfokú szakképzés autonóm non-profit szervezetei (ANOO SPO).
- 4. Felsőfokú szakmai végzettség
A felsőfokú szakmai végzettség szintjei a következők:
- - főiskolai diploma;
- - szak, mesterképzés;
- - magasan képzett személyzet képzése.
Alapképzésre és szakképzésre középfokú általános képzés, mesterképzés és magasan kvalifikált személyzet képzése alapján lehet beiratkozni - más szintű felsőfokú végzettség alapján magasan kvalifikált munkaerőt képező szakokon felsőfokú végzettséggel kell rendelkezni oktatás - szakember, mesterképzés.
A magasan képzett személyzet képzése magában foglalja a tudományos és pedagógiai személyzet képzési programjait posztgraduális (adjunktív) tanulmányokban, rezidens programokat és asszisztensi gyakorlatokat.
A posztgraduális (adjunktív) képzések esetében az oktatás egyik fő feltétele az oktatás megszerzése mellett a tudományos kandidátusi fokozat megszerzéséhez szakdolgozat elkészítése, amelyet a pályázó is végezhet. egyetem vagy tudományos szervezet. Ez utóbbi esetben a szakdolgozat elkészítésének időtartama nincs korlátozva, de minden egyéb követelmény a diplomát pályázókkal szemben ugyanaz marad, mint a végzős hallgatókkal szemben. A posztgraduális tanulmányokat posztgraduális tanulmányoknak nevezik az Orosz Föderáció fegyveres erőinek egyetemein, a rendkívüli helyzetek minisztériumában, a Belügyminisztériumban, valamint a kábítószerek és pszichotróp anyagok forgalmát ellenőrző hatóságoknál.
A rezidensképzés az orvosi egyetemeken, továbbképző intézetekben és kutatóintézetekben dolgozó orvosok továbbképzési rendszere. A rezidensképzés keretében történő képzés biztosítja, hogy a hallgatók olyan szintű ismereteket, készségeket és képességeket szerezzenek, amelyek a szakmai tevékenységhez szükségesek, valamint olyan képesítéseket, amelyek lehetővé teszik bizonyos egészségügyi és gyógyszerészi munkakörök betöltését. A felsőfokú orvosi végzettséggel és (vagy) felsőfokú gyógyszerészi végzettséggel rendelkező személyek rezidensképzésben tanulhatnak.
Az asszisztensi gyakorlat a felsőoktatás főbb művészeti képzési programjait megvalósító egyetemeken nappali tagozatos képzésben magasan kvalifikált kreatív és pedagógiai munkások képzése kreatív és előadói szakokon. Asszisztensi-gyakornoki programokon művészeti felsőfokú végzettséggel rendelkezők vehetnek részt.
Az oktatáshoz való jog megvalósításának problémái az Orosz Föderációban
Mint ismeretes, a modern világ, beleértve Oroszországot is, már abba a korszakba lépett, amikor a gazdasági jólét az anyagi termelés környezetén kívül jön létre. Ennek következtében nőnek a szellemi munka költségei, jelentősége és költsége, nő az információs és információs technológia szerepe, és a tudásgazdaság a nemzetgazdaság legfontosabb ágazatává válik.
Ebben a helyzetben a társadalom és az állam fenntartható fejlődésének fő feltétele a tudományos és technológiai fejlődés fejlesztésének képessége, a legújabb technológiákban való versenyzés, az eszmék és a kultúra erejével a világ befolyásolása, valamint a társadalom biztonságának megbízható biztosítása. állam és állampolgárok. Az emberi jogok kritikus szerepet játszanak ennek az állapotnak a fenntartásában.
Az emberi jogok az ő tulajdona, a legfontosabb vagyona. Kifejezik létfontosságú szükségleteit, valamint a más emberekhez, a társadalomhoz és az államhoz fűződő kapcsolatait, amelyeknek köszönhetően az ember a legnagyobb szabadságot és önfejlesztési lehetőséget kapja, és születésétől fogva mindenkié.
Az elméleti források elemzése azt mutatja, hogy az „oktatás” fogalmát a szakirodalom félreérthetően értelmezi. Ennek oka az a tény, hogy számos tudomány (pedagógia, pszichológia, szociológia, jog, közgazdaságtan, filozófia stb.) foglalkozik az oktatási kérdések vizsgálatával, amelyek a „nevelést” saját, a tantárgynak megfelelő pozíciójukból tekintik. ezt a tudományt.
A „Nagy Szovjet Enciklopédia” a következő meghatározást adja: „Az oktatás a rendszerezett ismeretek, készségek és képességek elsajátításának folyamata és eredménye...”. Az oktatás megszerzésének fő módja a különböző oktatási intézményekben történő képzés, ahol ez szorosan kapcsolódik a neveléshez. Az oktatásban nagy jelentősége van az önképzésnek, a kulturális nevelésnek, az intézményeknek, a társadalmi és munkaügyi tevékenységekben való részvételnek. Az általános és speciális oktatás szintjét a termelés, a társadalmi viszonyok, a tudomány, a technika és a kultúra állapota határozza meg.
Az oktatás a tudás, készségek és tevékenységi szokások átadásának és asszimilálásának folyamata, amely az ember életre és munkára való felkészítésének fő eszköze.
Az oktatás a feltételek megteremtése az ember fejlődéséhez és önfejlődéséhez, a társadalmi tapasztalatok, a kultúra, a társadalom értékeinek és normáinak elsajátításához. Az oktatásban az egyén, a család és a társadalmi intézmények kölcsönhatásban állnak egymással.
2) általános iskolai végzettség (általános, alapfokú, középfokú (teljes);
Amint azt a cseljabinszki régió oktatóinak hagyományos augusztusi, a következő témának szentelt találkozóján megjegyezték: „Az emberi erőforrás gazdálkodás, mint a regionális oktatási rendszerek modernizálásának alapja”, amelyet 2012. augusztus 21-én tartottak az Úttörők és Iskolások Palotájában. Cseljabinszk után az orosz oktatási rendszer ma válságban van. Soha nem voltak ilyen gyenge jelentkezők a Moszkvai Állami Egyetemre, mint most. Ezeket a szavakat a legutóbbi Összoroszországi Pedagóguskongresszuson mondták el. A cseljabinszki régióban sok koruknak megfelelő tanár dolgozik; És a fizetés nem olyan magas, hogy vonzza a fiatalokat: átlagosan kevesebb, mint 14 ezer rubel. Hasonló a helyzet a bérekkel a felsőoktatási intézményekben is.
Az iskolások iskolai tanári pályára csábítására tett intézkedések még nem hoztak sikert. Ezt megerősíti... O. Vlagyimir Szadyrin, a Cseljabinszki Pedagógiai Egyetem rektora, aki felhívta a figyelmet a tanári álláshelyek és az első évfolyamra felvett hallgatók száma közötti eltérésre: „Ma a régiónak körülbelül 300 általános iskolai tanárra van szüksége, de csak egyharmadukat vették fel a Cseljabinszki Állami Pedagógiai Karba. Egyetemi. Az angol nyelvtanárok jelentkezése 233 fő, az orosz nyelv és irodalom tanárok közül 93 tanulót fogadnak be, 169 állást, 45 főt fogadnak el stb.
A fentiek figyelembe vételével megjegyzendő, hogy az iskoláztatás folyamatában, és különösen a diploma megszerzése után gyakran adódnak problémák az iskolát végzetteknél a leendő szakma-, és ezzel összefüggésben az egyetemválasztásnál. A hallgatók nem mindig tudják meghatározni az adott szakma iránti hajlamukat, ezért úgy tűnik számunkra, hogy sürgősen segítségre van szükségük a továbbtanulási út kiválasztásában. Meggyőződésünk, hogy az iskolák és a felsőoktatási intézmények közötti szoros kapcsolatok jó segítséget nyújthatnak ebben a tekintetben.
Mint ismeretes, az elmúlt években egyes felsőoktatási intézmények a záróvizsgák előestéjén és alatt is kiküldik képviselőiket kampányolni, és érettségizőket csábítani oktatási intézményeikbe. Az ilyen találkozók kezdeményezői az egyetemek.
Meggyőződésünk, hogy az iskolák mindegyikét nem kevésbé kell érdekelni a felsőoktatási intézményválasztás és a végzettek további életútja, hiszen ezen múlik az egyes iskolák tekintélye, egyetemes elismertsége, története. Ezért jó lenne, ha az iskolák találkozókat kezdeményeznének a felsőoktatási intézmények képviselőivel, a különböző szakmák szakembereivel, és nem csak a végzősökkel, hanem minden középiskolással. Az ilyen korai pályaválasztási tanácsadás minden diák és a társadalom egésze számára előnyös.
E tekintetben számunkra úgy tűnik, hogy sürgősen növelni kell a tanári szakma presztízsét. Képzett tanár nélkül nincs szép jövő.
A média folyamatosan emlegeti, hogy Oroszország népessége évről évre csökken, és ez Szülőföldünk hatalmas kiterjedése ellenére is. Ez a népességdinamikai tendencia azzal a veszéllyel jár, hogy hazánk legjelentősebb régióit elveszítjük, mert sok állam nem rendelkezik azokkal az ásványkincsekkel, erdőkkel, édesvizekkel, élővilággal stb., amelyek bőséggel rendelkeznek.
A népességfogyás általános hátterében az elmúlt években a születésszám növekedése tapasztalható, ami az iskolába járó, célirányosan felsőoktatási intézményben tanuló gyermekek számának növekedését jelenti. Az ilyen változások természetesek.
Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az orosz jogszabályokban rögzített kötelező alapfokú általános oktatás elvével ellentétben országunk történetében szinte először csökkent az iskolába nem járó gyermekek száma, és ennek megfelelően teljesen vagy részben írástudatlan marad, növekszik. A meglévő szakértői becslések szerint ma Oroszországban nem kevesebb, mint kétmillió írástudatlan gyerek van, más források szerint sokkal több. A társadalom és az állam eddigi ellenőrzése mellett az írástudatlan gyerekek száma is növekedni fog, ami kihat az ország egyes régióinak kriminalizálására és általában a bűnözésre.
Úgy gondoljuk, hogy az óvodás és iskolás korú hajléktalan és kóbor gyerekek jelenlétével és számával szembeni ilyen hozzáállás jelenleg nem tolerálható. Ez nemcsak az oktatáshoz való jogot sérti, hanem az állam azon kötelezettségét is, hogy lehetőséget biztosítson az orosz állampolgárok számára az oktatáshoz való jog gyakorlására.
A következő, véleményünk szerint figyelmet érdemlő probléma a tömeges korrepetálás jelenléte minden évfolyamon, az elsőtől az érettségiig.
A Tutor szó a lat. Repetitor, ami azt jelenti, hogy "aki ismétli". Oroszországban a tutor szó a 19. században jelent meg a francia nyelv és kultúra hatására. A híres magyarázószótár szerzője szerint a „tutor” az a tanár, akinek irányítása alatt a tanulók házi feladatot készítettek (vagyis megismételték az órán tanultakat) a kadét- és laptestületben, valamint néhány más zártkörben. a forradalom előtti Oroszország oktatási intézményei.
Később, a német és francia oktatási gyakorlat hatására, és jelenleg is, az otthon magánórákat adó tanárok oktatóknak kezdték nevezni magukat. A tutor tehát olyan tanár, aki további - általában egyéni - foglalkozásokat tart, segítve a szükséges ismeretek elsajátítását.
Gyakran veszik igénybe az iskolások a tutorok szolgáltatásait? 57 diák és iskolás megkérdezésével végeztünk felmérést, amelyből kiderült, hogy a megkérdezettek többsége - 75,4% - vette igénybe az oktatói szolgáltatást. Ugyanakkor a hallgatók 28,%-a oktatóknál tanult idegen nyelvet, és az esetek 70,1%-ában volt igény a korrepetálásra a kötelező iskolai oktatás tárgyainak elsajátítására. Így vagy úgy, de általános gyakorlattá vált az iskolások korrepetálása, még azok is, akik még nem foglalkoznak vizsgákkal. Felmerül a kérdés: miért nem tudja a tanuló az iskolában az előírt idő alatt elsajátítani a szükséges anyagot?
Az okok között, amelyek miatt a gyerekek nem sajátítják el a tananyagot az órán belül (nem számítva a betegség miatti hiányzásokat stb.), a pedagógusok a következőket nevezik meg: a) a tankönyvek túlzott változatossága, hiányosságai. Ez a probléma különösen akkor fontos, ha a gyermek iskolát vagy osztályt vált; b) az iskolások nem könyvekből, hanem az internetről származó információk aktív felhasználása, ahol sok helytelen és egyszerűen hamis adat van; c) a hangsúly a tanulásról más területekre helyeződik át - a gyerekek keveset gondolnak az órákra, más érdeklődési körük, problémáik vannak ma.
A fenti okokon kívül még a következőket látjuk: a) a tanulókkal való elégtelen munka a tanórákon; b) fenntarthatatlan képzési program a hallgatók számára, az oktatási rendszer hosszadalmas és befejezetlen reformja miatt.
Így az általános műveltség helyzetének egyes aspektusait tanulmányozva számos olyan problémát azonosítottunk, amelyeket véleményünk szerint a társadalomnak és az államnak meg kell oldania ahhoz, hogy az 1. sz. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke szerint az állampolgárok oktatáshoz való joga. Ebből a célból szükséges:
1. Fiatal szakemberek anyagi és erkölcsi ösztönzése az iskolai tanári hivatás választására. Fontolja meg a tanárok célzott képzésének kérdését meghatározott régiók, körzetek és iskolák számára.
2. Az iskolák és az egyetemek közötti kapcsolat erősítésével segítse a végzetteket a leendő szakma korai választásában.
3. Az iskoláskorú gyermekek általános és kötelező iskolalátogatásának szervezési és ellenőrzési rendszerének felülvizsgálata, a korunk számára szégyenletes jelenség - a hajléktalan, kóbor gyerekek jelenléte - felszámolása.
4. Tanulmányozni az iskolások kényszerkorrepetálásának problémáit meghatározott tantárgyak standardjai szerint, melyhez:
4.1 Elemezze az iskolai kötelező tantárgyak tananyagát;
4.2 Tanulni (kronométer) a napi feladatok elvégzéséhez szükséges időt a tanórákon, figyelembe véve a tanuló teljes elfoglaltságát;
4.3 Tanulmányozza a tantárgyak hét napjai szerinti ütemezésének hatékonyságát;
4.4 Tanulmányozza a feladatok elvégzésére fordított teljes időt és a pihenésre fordított időt a tanulók egészségének megőrzése és megerősítése érdekében.
Az emberi és állampolgári jogokról // Társadalmi és humanitárius ismeretek - 2002. - 3. sz. - Val vel. 7
Lásd Szovjet Enciklopédiai Szótár / Ch. szerkesztő. , szerk. negyedik. M., „Szovjet Enciklopédia” 1987. – 910. o.
Új orosz szótár. - M., 2000. - P. 312.
Enciklopédiai szótár. - M., 2002. - 120. o.
Vasziljeva ma és holnap: a válság leküzdésének módjai. M.: -in „Gazdaság”, 2011. – p. 255
Az oktatáshoz való jog az egyik legfontosabb emberi jog. Ez a jog azonban szociális jellegéből adódóan szociális és jogi támogatást igényel, amelyet csak az állam tud biztosítani. Ezért az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített nemzetközi jogi normát, amely kimondja, hogy „mindenkinek joga van az oktatáshoz” (1. rész, 43. cikk), megfelelő állami garanciákkal kell alátámasztani. Ahogy L. D. Voevodin hangsúlyozza, „az állami garanciák olyan megbízható hídként szolgálnak, amely biztosítja az átmenetet az általánostól a konkrétig, a törvényben deklarált lehetőségtől a valóságig, ami az egyén jogállásának alapjaiban szükséges”. 182 Vagyis a garanciák célja „az állampolgárok alkotmányos jogainak és szabadságainak tényleges élvezetének biztosítása”, ugyanakkor „e jogok és szabadságok gyakorlásának folyamatát olyan úton irányítani, amely megfelel az orosz társadalom érdekeinek és érdekeinek. az állam." 183
Az oktatáshoz való jog érvényesülésének állami garanciái
Az Orosz Föderáció alkotmánya nemcsak kimondja minden embernek az oktatáshoz való jogát (43. cikk 1. rész), hanem garanciákat is rögzít e jogra vonatkozóan. Az alkotmányos normákat az Orosz Föderáció oktatási törvényének normáiban dolgozták ki. Az Orosz Föderáció állampolgárai számára az Art. Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 184. sz. 5. cikke, amely meghatározza jogaik állami garanciáit az oktatás területén. Közülük a legfontosabb az, hogy az állam biztosítja az állampolgárok oktatáshoz való jogát „az oktatási rendszer és az oktatáshoz való megfelelő társadalmi-gazdasági feltételek megteremtésével” (5. cikk 2. pont). Ugyanakkor garantálják az Orosz Föderáció valamennyi állampolgárának oktatáshoz való jogának egyenlőségét, vagyis „az oktatás megszerzésének lehetőségét nemtől, fajtól, nemzetiségtől, nyelvtől, származástól, lakóhelytől, valláshoz való hozzáállástól függetlenül , meggyőződés, közszervezeti (egyesületi) tagság, életkor, egészségi állapot, szociális, vagyoni és hivatali helyzet, büntetlen előélet” (5. cikk 1. pont).
Az állam által létrehozott és támogatott oktatási rendszernek köszönhetően az alapfokú oktatás általánosan elérhető és ingyenes, valamint versenyszerűen a szakmai közép-, felső- és posztgraduális képzés is ingyenes (5. cikk 3. pont). Ezek a garanciák akkor érvényesek, ha „az állami és önkormányzati oktatási intézményekben az állami oktatási normák keretein belül részesülnek alapfokú oktatásban, ha az állampolgár először részesül ezen a szinten” (5. cikk 3. pontja). Az állam garantálja a fejlődésben akadályozott polgárok számára az oktatás feltételeinek megteremtését (5. cikk 6. pont), valamint a kiemelkedő képességekkel rendelkező polgárok számára az oktatás megszerzéséhez való segítséget (5. cikk 7. pont).
Az Orosz Föderáció területén élő külföldi állampolgárok az orosz állampolgárokkal egyenlő alapon részesülhetnek oktatásban. 185 Ezenkívül az Oroszországban nem lakó külföldi állampolgárok a nemzetközi szerződésekkel összhangban oktatásban, képzésben és továbbképzésben vehetnek részt az Orosz Föderáció oktatási intézményeiben (szervezeteiben) (a törvény 57. cikke). Az Orosz Föderáció kormányának „A külföldi országokkal az oktatás területén folytatott együttműködésről” 186. számú rendelete meghatározott kvótát állapít meg a külföldi állampolgárok oktatási intézményekbe való felvételére felsőfokú és posztgraduális szakmai képzés megszerzése céljából (1. szakasz). Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései alapján tanulmányozni felvett külföldi állampolgárok tanulmányaik idejére ösztöndíjat és hostel-szállást kapnak az Orosz Föderáció állampolgárai számára megállapított feltételek mellett (a jelen határozat 1. pontja).
Jogszabályilag rögzített intézkedések az Orosz Föderációban és a hontalan személyek oktatáshoz való jogának megvalósítására. A „Menekültekről” szóló szövetségi törvény 187 szerint az előírt módon menekültként elismert hontalan személynek joga van arra, hogy segítséget kapjon gyermekeinek állami és önkormányzati óvodai és általános oktatási intézményekben, alapfokú szakképzési oktatási intézményekben, valamint valamint segítségnyújtás gyermekeinek középfokú szakképzési és felsőoktatási oktatási intézménybe való áthelyezésében, az orosz állampolgárokkal egyenlő alapon a szövetségi törvényekkel és a Föderációt alkotó szervezetek egyéb szabályozó jogi aktusaival összhangban, hacsak a nemzetközi szerződések másként nem rendelkeznek. az Orosz Föderáció (8., 11. szakasz, 1. szakasz, 8. cikk).
Szintén érdekesek azok a jogi mechanizmusok, amelyek biztosítják a kényszermigránsok oktatáshoz való jogát. Az Orosz Föderáció kényszermigránsokról szóló törvénye 188 nem írja elő gyermekeik állami és önkormányzati óvodai és általános oktatási intézményekbe, valamint az alapfokú szakképzési intézményekbe való elhelyezéséhez, valamint az intézményekbe való áthelyezéshez való segítséghez való jogukat. közép- és felsőfokú szakképzésben. Ugyanakkor a megfelelő segítségnyújtás kötelezettsége a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok. A 2004. augusztus 22-i 122-FZ szövetségi törvény elfogadása előtt ez a felelősség a megfelelő költségvetésből finanszírozott helyeken történő elhelyezésben és oktatási intézményekbe való áthelyezésben nyújtott segítségre korlátozódott, ami a gyakorlatban gyakran jelentős korlátot jelentett. Ez a körülmény megerősíti az oktatáshoz való jog viszonylagosságát és az állami garanciák szükségességét, beleértve a további garanciákat (a legkevésbé védett kategóriák számára), amelyek lehetővé teszik e jog érvényesülését.
Feltételezhető, hogy az állami garanciák olyan feltételek és eszközök megteremtésére irányulnak, amelyek mindenki számára biztosítják az oktatáshoz való jog tényleges érvényesülését és átfogó védelmét. Az oktatáshoz való jog érvényesítésével azonban akkor is felmerülhetnek problémák, ha a szövetségi jogszabályokban állami garanciák vannak.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya az oktatás és nevelés kérdéseit közös joghatóság alá sorolja (72. cikk „e” pont, 1. rész), ami azt jelenti, hogy a Föderációval együtt az Orosz Föderáció alanyai is fel vannak ruházva az jog az oktatás terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozásához. Ezzel a jogával a Szövetség alanyainak túlnyomó többsége aktívan él. Ahogy a gyakorlat azt mutatja, megközelítéseik jelentős hatással lehetnek az oktatáshoz való jog megvalósításának lehetőségére.
Az első regionális oktatási törvényeket a 90-es évek közepén fogadták el, főleg a köztársaságokban. Ugyanakkor jogi szabályozásuk tárgya valójában egybeesett az Orosz Föderáció oktatási törvényének szabályozási tárgyával, ami valójában a szövetségi törvény fellépésének a köztársaság területén való helyettesítéséhez vezetett. a köztársasági törvény akciója. Ezen túlmenően ebben az időszakban számos köztársaság alkotmányában az orosz mellett bevezették egy adott köztársaság állampolgárságának intézményét, ami tükröződött oktatási jogszabályaikban. Ez a megközelítés gyakran oda vezetett, hogy az oktatáshoz való jogot nem minden köztársasági oktatási törvény garantálta az Orosz Föderáció polgárai számára.
Így a Baskír Köztársaság, a Tatár Köztársaság, a Szaha Köztársaság (Jakutia), a Hakasszi Köztársaság, a Tyvai Köztársaság, az Udmurt Köztársaság és számos más, az Orosz Köztársaságot alkotó jogalany oktatási törvényeiben. A 90-es években elfogadott Föderáció az oktatáshoz való alkotmányos jog biztosítását és védelmét csak e köztársaságok állampolgárai számára biztosította. Ezek a rendelkezések arra utaltak, hogy a regionális jogalkotók megsértették az Orosz Föderáció alkotmányának számos cikkét (2. rész, 4. cikk; 2. rész, 6. cikk; 2. rész, 6. cikk; 2. rész, 19. cikk; 1. rész, 15. cikk; 5. rész, 76. cikk) ) és az Orosz Föderáció oktatásról szóló törvénye (3. és 5. cikk). Ez lényegében azt jelentette, hogy a Föderáció számos alanya törvénytelenül megszilárdította a polgárok egyenlőtlenségét az oktatás terén, e köztársaságok lakosságának bizonyos csoportjai ("polgárai") előnyöket biztosítottak az oktatás megszerzésében és oktatási jogaik hatókörének növekedése az Orosz Föderáció e régiókban és a szomszédos területeken élő többi állampolgárához képest.
Nyilvánvaló, hogy a többnemzetiségű állam 189 körülményei között a különböző társadalmi rétegek érdekei csak a szövetségi normák regionális jogalkotásban történő kiegészítésével, fejlesztésével biztosíthatók, figyelembe véve az ország nemzeti, társadalmi-gazdasági, földrajzi, demográfiai és egyéb jellemzőit. a régiókat. Ugyanakkor fontos, hogy a regionális jogszabályok normáinak tartalma megfeleljen az Orosz Föderáció Alkotmányának és a szövetségi törvényeknek az oktatás területén, valamint az utóbbiak kiegészítése és pontosítása a sajátosságokhoz kapcsolódóan. egy adott régió esetében szigorúan a Szövetség alanyai hatáskörébe tartozik.
A századfordulón komoly munka folyt Oroszországban annak érdekében, hogy a regionális jogszabályokat összhangba hozzák a szövetségi jogalkotási aktusok követelményeivel. Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által az Orosz Föderáció részét képező köztársaságok szuverenitásának kérdéseiről szóló több határozat elfogadásának eredményeként az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek fenti normái A szövetség elvesztette jogi hatalmát. 190 Az Alkotmánybíróság ezen határozatai tisztázták az Orosz Föderáció Alkotmányának egyes rendelkezéseit e köztársaságok (mint az Orosz Föderáció alanyai) alkotmányos státuszának, az általuk kibocsátott normatív jogi aktusok jogi erejének és kapcsolatainak tisztázása szempontjából. szövetségi jogszabályokkal. Ezenkívül az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az Orosz Föderáción belüli köztársaságoknak nincs joguk bevezetni saját köztársasági állampolgárságukat.
Figyelembe véve tehát az oktatás kivételes szerepét a többnemzetiségű orosz társadalom fenntartható fejlődésének stratégiai erőforrásaként, valamint a többnemzetiségű állam nemzetbiztonságát biztosító fontos tényezőként, megállapítható, hogy az oktatási rendszert alkotó egységeket alkotó jogalkotók A regionális sajátosságokhoz kapcsolódó oktatási és jogi normákat kialakító szövetségnek kiemelt felelőssége van az oktatáshoz való állami garanciák biztosításában.
Képzés anyanyelven
Hasonló helyzetet figyeltek meg a 90-es években az anyanyelvi oktatás állami garanciáinak kérdésében, ami nagyon jelentős Oroszország, mint multinacionális állam számára. Az Orosz Föderáció alkotmánya az Orosz Föderációban az emberek és az állampolgárok alapvető jogai és szabadságai közé sorolja az anyanyelv használatához, a kommunikáció, az oktatás, a képzés és a kreativitás nyelvének szabad megválasztásához való jogot. Annak ellenére, hogy az Orosz Föderáció államnyelve az egész területén orosz (1. rész, 68. cikk), az Orosz Föderáció alkotmánya minden oroszországi népnek garantálja a jogot anyanyelvének megőrzéséhez, megteremtve a tanulás és a tanulás feltételeit. fejlesztés (3. rész, 68. cikk) .
Figyelembe véve az Oroszországon belüli köztársaságok alkotmányos és jogi státuszának sajátosságait, az Orosz Föderáció alkotmánya elismeri jogukat arra, hogy létrehozzák saját államnyelveiket, és használják azokat a köztársaságok kormányzati szerveiben, önkormányzati szerveiben, kormányzati intézményeiben. az Orosz Föderáció államnyelvével együtt (68. cikk 2. része) . Az alkotmány ezen rendelkezéseinek kidolgozása során számos szövetségi törvényt és egyéb rendeletet fogadtak el, különösen ez az Orosz Föderáció 1991. október 25-i 1807-01. sz. törvénye „A népek nyelveiről”. Az Orosz Föderáció 191. sz. szövetségi törvénye, 2005. június 1., 53-FZ „Az Orosz Föderáció államnyelvéről”, 192. 1996. június 17-i 74-FZ szövetségi törvény „A nemzeti-kulturális autonómiáról” , 193. 1999. április 30-i 82-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció bennszülött népei jogainak garanciáiról”, 194. Az Orosz Föderáció 1992. július 10-i 3266-1. sz. törvénye „Az oktatásról”.
Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az „Orosz Föderáció népeinek nyelveiről szóló törvény” megállapítja a nyelvi egyenlőség állami garanciáinak elvét: az Orosz Föderáció minden népének garanciát vállal, méretétől függetlenül. , anyanyelvük megőrzéséhez és átfogó fejlesztéséhez való egyenlő jogok, a kommunikációs nyelv választásának és használatának szabadsága. A törvény a polgárok következő jogait állapítja meg: a kommunikáció, az oktatás és a képzés nyelvének megválasztásának joga, az állam által biztosított kedvező feltételekhez való jog anyanyelvük és az Orosz Föderáció népei más nyelveinek tanulásához és oktatásához. . Művészet. Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció népeinek nyelveiről” szóló törvény 6. cikke, amely meghatározza az 1. cikk rendelkezéseit. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 68. §-a megállapítja, hogy az Orosz Föderáció, amelyet a legmagasabb államhatalmi szervek képviselnek, megállapítja az Orosz Föderáció népeinek nyelvére vonatkozó jogszabályok általános elveit, biztosítja az Orosz Föderáció az orosz nyelv mint az Orosz Föderáció államnyelve, elősegíti a köztársaságok államnyelveinek fejlődését, feltételeket teremt a saját nemzeti állammal nem rendelkező kis népek és etnikai csoportok nyelveinek megőrzéséhez és fejlesztéséhez és nemzeti-területi egységek, vagy rajtuk kívül élnek.
Hasonló rendelkezéseket tartalmaz az Orosz Föderáció oktatási törvénye is, amely emellett megállapítja, hogy az Orosz Föderáció alanyai jogállásuknak és hatáskörüknek megfelelően jogosultak törvényeket és egyéb szabályozási aktusokat elfogadni az oktatás területén, amelyek nem mondanak ellent a szövetségi törvényeknek az oktatás területén (3. szakasz, 3. cikk). Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai az oktatás területén nem korlátozhatják az állampolgároknak az Orosz Föderáció alkotmányában és a szövetségi jogszabályokban rögzített jogait, beleértve az orosz nyelv tanulásával és oktatásával kapcsolatos jogokat. az államnyelv egész Oroszországban.
Az (1) bekezdéssel összhangban. Az Orosz Föderáció „Oktatásról szóló törvényének” 6. cikke „Az oktatás területén a nyelvpolitika általános kérdéseit az RSFSR „Az RSFSR népeinek nyelveiről szóló törvény” szabályozza. 195 Ugyanez a törvény megállapítja, hogy az Orosz Föderáció állampolgárainak joguk van anyanyelvükön általános alapfokú oktatásban részesülni, valamint az oktatási rendszer által biztosított lehetőségek keretein belül megválasztani az oktatás nyelvét (6. cikk). A jogalkotó arra alapozva, hogy e jogok érvényesülése megfelelő állami garanciákat igényel, számos vonatkozó normát biztosított. Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció népeinek nyelveiről szóló törvény” szerint az orosz állampolgárok anyanyelvi oktatáshoz való jogát a szükséges számú megfelelő oktatási intézmény, osztály létrehozása biztosítja. , csoportok, valamint a működésük feltételeinek megteremtése.
A nemzeti (anyanyelvű) általános általános oktatáshoz, valamint az oktatás és képzés nyelvének megválasztásához való jogot a nemzeti-kulturális autonómiáról szóló szövetségi törvény is rögzíti. Ugyanakkor megállapították, hogy az Orosz Föderáció kormányzati szervei és az Orosz Föderációt alkotó szervek biztosítják a nemzeti (anyanyelvek) megőrzését és fejlesztését célzó állami politika végrehajtását.
E törvény 11. §-a kimondja, hogy a nemzeti (anya)nyelvű általános oktatáshoz való jog biztosítása, valamint az oktatás és képzés nyelvének megválasztása érdekében a nemzeti-kulturális autonómiák nem állami (állami) óvodai, ill. az ilyen intézményekben nemzeti (anya)nyelvű oktatást folytató csoportokat, valamint nem állami (köz)oktatási intézményeket (általános oktatás; alap-, közép- és felsőfokú szakképzés) nemzeti (anya)nyelvű oktatással hoznak létre, egyéb nem állami (köz)oktatási intézmények nemzeti (anyanyelvű) oktatással; továbbá az alárendelt oktatási intézmények közreműködésével oktatási programokat dolgoz ki, tankönyveket, oktatási segédleteket és egyéb oktatási szakirodalmat ad ki, amely a nemzeti (anya)nyelvű oktatáshoz való jog biztosításához szükséges; az Orosz Föderáció jogszabályaival és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaival összhangban egyéb intézkedéseket hajt végre a nemzeti (anyanyelvű) oktatáshoz való jog biztosítására, az oktatás és képzés nyelvének megválasztására.
Az Orosz Föderáció alkotmánya az Art. 69 garantálja az őslakos népek jogait a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival, valamint Oroszország nemzetközi szerződéseivel összhangban. Az „Orosz Föderáció bennszülött kisebbségei jogainak garanciáiról” szóló szövetségi törvény kimondja, hogy a kisebbségekhez, kisebbségek egyesületeihez tartozó személyeknek eredeti kultúrájuk megőrzése és fejlesztése érdekében, valamint az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban joguk van: különösen anyanyelvük megőrzése és fejlesztése, anyanyelvű információk fogadása és terjesztése, média létrehozása.
A szövetségi jogszabályok alapján a Föderáció alanyai jogosultak saját jogi aktusokat kidolgozni és elfogadni, amelyek a területükön hagyományosan lakó kis népek életének különféle vonatkozásait szabályozzák. Az orosz jogszabályok ma olyan normákat tartalmaznak, amelyek lényegében hasonlóak a Regionális és Kisebbségi Nyelvek Európai Chartájának számos rendelkezéséhez, különös tekintettel a nemzeti (anyanyelvek) használatára.
Az Orosz Föderáció jogszabályai azonban továbbra sem határozzák meg a „nemzeti kisebbség” fogalmát. Az Orosz Föderáció alkotmánya „nemzeti kisebbségeket”, „bennszülött népeket”, „kis etnikai közösségeket” említ. Ugyanakkor a jogalkotó számára a „nemzeti kisebbség” fogalma nem azonos a „kis etnikai közösségek” fogalmával, és nem egyenlő az „őshonos kis népek” fogalmával.
Az Orosz Föderáció jogszabályaiban a „nemzeti kisebbség” fogalmának egyértelmű meghatározásának hiánya ellentmondásos fogalmi apparátus kialakulásához vezet a Föderációt alkotó entitások szintjén, és olyan konkrét fogalmak használatához vezet, amelyek nem találhatók meg. szövetségi szinten különösen: „etnikai kisebbségek” (Tatár Köztársaság, Khakassia), „etnoszórt kisebbségek” (Tomski régió), „bennszülött nemzeti kisebbségek” (Burjátia) stb. Ez nehézségeket okoz a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezmény 196 végrehajtásában, amely 1998. december 1-jén lépett hatályba az Orosz Föderáció tekintetében.
A nyelvpolitika, beleértve az orosz állampolgárok anyanyelvi oktatáshoz való jogának biztosítását, valamint az oktatás nyelvének megválasztásának szabadságát, az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös felelőssége. Az Orosz Föderáció alkotmányával („b”, „e” pont, 1. rész, 72. cikk) és az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció népeinek nyelveiről szóló” törvényével összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok az Orosz Föderációnak jogában áll törvényeket és egyéb szabályozási jogi aktusokat elfogadni a polgárok szabad kommunikációs nyelvválasztáshoz, oktatáshoz, képzéshez és kreativitáshoz való jogának védelméről.
A nyelvekre vonatkozó törvényeket az Orosz Föderáció minden köztársaságában elfogadták. Megállapítják, hogy a köztársaságok területén biztosított minden nép nyelvi szuverenitása számától és jogi helyzetétől függetlenül, valamint az egyén nyelvi szuverenitása, függetlenül a személy származásától, társadalmi és vagyoni helyzetétől, faji hovatartozásától, nemzetiség, nem, iskolai végzettség, valláshoz való viszonyulás és lakóhely . A köztársasági állampolgárok joga a kommunikáció, az oktatás és a képzés nyelvének megválasztására biztosított. Ezenkívül az Orosz Föderáció egyes alkotórészeinek nyelvi törvényei előírják a nyelvi jogszabályok megsértése esetén a felelősség intézményét, amely gyakran megalapozza az ilyen felelősséget és szankciókat. Az Orosz Föderáció (köztársaságok) számos alkotóelemében a nyelvi törvények nem fogalmazzák meg az ilyen bűncselekmény elemeit.
Ennek megfelelően az Orosz Föderáció oktatási törvényének normái, amelyek megállapítják az Orosz Föderáció polgárainak jogát, hogy anyanyelvükön kapják meg az alapfokú általános oktatást, valamint az oktatás nyelvének megválasztásának jogát a határokon belül. Az oktatási rendszer nyújtotta lehetőségek (a törvény 6. cikkének 2. pontja) megfelelően tükröződnie kell, és a regionális oktatási jogszabályokban bekövetkezett fejleményeknek megfelelően tükröződniük kell. Ez a megközelítés lehetővé teszi számunkra, hogy konkrét jogi tartalommal töltsük fel az orosz nemzeti politika olyan alapelveit, mint az Orosz Föderáció népei nemzeti kultúráinak és nyelveinek fejlődésének elősegítése, valamint a nemzeti kisebbségek jogainak védelme, beleértve az őslakosok jogait is. az Orosz Föderáció népei. Azonban a 90-es években elfogadott, a szövetség számos tantárgyának oktatásáról szóló törvényben a polgárok anyanyelvi oktatáshoz való joga, valamint általában az oktatáshoz való jog, amint már említettük, egyedülálló. jogértelmezés.
A Szövetség legtöbb tantárgyának oktatásáról szóló törvényekben ezt a jogot csak az államnyelven való oktatás lehetőségének értelmezték. Moszkva és Magadan régiókban, valamint a legtöbb más régióban létrehozták az orosz nyelvű oktatáshoz való jogot. A Tyvai Köztársaságban, a Khakassia Köztársaságban, a Csuvas Köztársaságban, a Tatár Köztársaságban, a Kabard-Balkári Köztársaságban és más állampolgároknak jogot kapnak, hogy az Orosz Föderáció ezen alkotórészeinek államnyelvein tanuljanak. . Ez az oroszra, mint az Orosz Föderáció államnyelvére vonatkozik 197, valamint a Föderáció egyes területein állami nyelvként elismert más nyelvekre. Ezenkívül számos köztársaságban csak e köztársaságok állampolgárai, valamint az Orosz Föderáció azon állampolgárai kaptak jogot az anyanyelvi oktatáshoz, akik nem a köztársaságok állampolgárai, de a területükön élnek, valamint a szomszédos régiók lakosai számára a köztársasági törvények egyáltalán nem biztosították a jogot, hogy anyanyelvükön tanuljanak. Az ilyen, alapvetően diszkriminatív normák számos köztársaság oktatási törvényeiben szerepeltek, köztük a Tyva, Hakassia, Szaha (Jakutia), Tatár Köztársaság, Baskíria, Kabard-Balkária és mások köztársaságaiban.
Így a Föderációt alkotó jogalanyok területén az Orosz Föderáció állampolgárainak az oktatáshoz való alkotmányos jogát és a kapcsolódó oktatási jogokat különböző mértékben biztosították és végrehajtották, ami ellentmond az orosz állampolgárok jogegyenlőségének alkotmányos elvének. Föderáció, megfelelő állami garanciákkal megerősítve (az Orosz Föderáció alkotmánya 19. cikkének 2. része) . Ez ellentmondott az Orosz Föderáció által a nemzetközi jogi kötelezettségeivel és az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban folytatott oktatáspolitika egyik fő elvének is. Ez a kulturális és oktatási tér egységének elvére vonatkozik az Orosz Föderáció egészében (az Orosz Föderáció oktatási törvényének 2. cikke), amely megteremti a hallgatók tudományos mobilitásának alapját. Elismerték azt a megközelítést, amelyben a Föderáció alanyai korlátozhatják az Orosz Föderáció állampolgárainak a területükön való oktatáshoz való jogát, valamint az oktatási nyelv megválasztásának szabadságát és az anyanyelvükön való oktatáshoz való jogot. mint jogellenes és jelentős korrekciót igényel.
A regionális jogszabályoknak a szövetségi jogszabályokkal való összhangba hozásának folyamata során a századfordulón az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok oktatási törvényeit módosították, amelyek elsősorban az anyanyelvi oktatás megszerzésének kérdéseit érintették. Számos köztársasági törvényben megjelent egy szabály, hogy a köztársasági oktatás területén a nyelvpolitika általános kérdéseit az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció népeinek nyelveiről szóló törvény” és a megfelelő regionális törvény szabályozza. törvény. Olyan rendelkezéseket vezettek be, amelyek előírják, hogy az Orosz Föderáció adott alanya területén élő állampolgároknak joguk van anyanyelvükön alapfokú általános oktatásban részesülni, valamint az oktatási nyelv megválasztására az Orosz Föderáció által biztosított lehetőségeken belül. oktatási rendszer. Ezt a jogot a megfelelő számú megfelelő oktatási intézmény, osztály, csoport, valamint a működésük feltételeinek megteremtése biztosítja. A fenti változások bevezetése hozzájárult a helyzet bizonyos mértékű kiegyenlítéséhez a köztársaságok területén élő különböző etnikai csoportok képviselői számára az anyanyelvi oktatáshoz való jog törvényi előírásával.
Így a Tatár Köztársaságban a hivatalos nyelv a tatár és az orosz, amelyek tanulmányozását előnyben részesítik. A Tatár Köztársaság jelenleg hatályos oktatási törvényével összhangban mindkét nyelvet egyenlő mennyiségben tanulják „az óvodai, általános, alapfokú és középfokú szakképzési intézményekben” (a törvény 6. cikkének 2. pontja). A Tatár Köztársaság oktatási törvénye).
A Tyva Köztársaság területén élő állampolgárok a törvény szerint jogosultak óvodai oktatásban és általános oktatásban részesülni a Tyvai Köztársaság és az Orosz Föderáció államnyelvein. Az általános iskolai végzettségűek a Tyva Köztársaság felső- és középfokú szakoktatási intézményeibe való belépéskor tuvai vagy orosz nyelven vizsgázhatnak (a Tyva Köztársaság oktatási törvényének 6. cikke).
A Kabard-Balkár Köztársaságban a törvény előírja, hogy az orosz oktatást folytató oktatási intézményekben a bennszülöttek valamelyikének nyelvét (a hallgató kérésére kabard vagy balkár) bevezetik az államnyelvek közé. Kabard-Balkár Köztársaság (a Kabard-Balkár Köztársaság oktatási törvénye 7. cikkének 6. cikkelye).
A Khakassia Köztársaság oktatási törvénye előírja, hogy a Hakasszi Köztársaság állami és önkormányzati oktatási intézményeiben a képzés és oktatás orosz vagy orosz és kakassziai nyelveken folyik. Az oktatási intézmény alapszabályának megfelelően megteremtik a feltételeket a tanulók anyanyelvük tanulásához. A Khakassia Köztársaság kormányszervei segítik az itt élő különböző etnokulturális közösségeket anyanyelvük elsajátításában, többek között azzal, hogy feltételeket biztosítanak az oktatás etnokulturális összetevőit tartalmazó oktatási intézmények létrehozásához (6. cikk).
A Mordvin Köztársaságban garantált az óvodai és alapfokú általános oktatás a Mordvai Köztársaság államnyelvein: orosz, mordvai (moksa, erzya), valamint a tanítási nyelv megválasztásának joga a lehetőségeken belül. az oktatási rendszer biztosítja.
A Baskír Köztársaságban a polgároknak joguk van a köztársasági oktatási rendszer lehetőségein belül megválasztani az oktatás nyelvét, és anyanyelvükön (a településen tömören élő népek nyelvén) középfokú (teljes) általános oktatásban részesülni. a Baskír Köztársaság területe). A Baskír Köztársaság „Oktatásról szóló törvénye” biztosítja az általános oktatási intézmények azon végzettjeit, akik a Baskír Köztársaság nemzeti nyelveinek egyikén tanultak és adott szintű oktatásban részesültek, a szakoktatási intézményekbe való felvételkor, a felvételi vizsgák joga ezen a nemzeti nyelven (6. cikk 2. pontja).
A Szövetség számos alanya törvénybe iktatta a területükön élő kis népek anyanyelvi oktatásának jogát. A Karél Köztársaság különösen megteremti az anyanyelvi oktatás feltételeit az őslakosok és a kis népek (karélok, vepsetek) képviselői számára, valamint (az oktatási rendszer lehetőségein belül) az oktatási nyelv megválasztásának szabadságát a képviselők számára. más nemzeti csoportok (a Karél Köztársaság oktatási törvénye 6. cikkének 2. cikkelye).
A Szaha Köztársaság (Jakutia) „segítséget nyújt a szakemberek képzésében az oktatási folyamat lefolytatásához a Szaha Köztársaság (Jakutia) őslakos népeinek nyelvén, akik nem rendelkeznek saját államisággal az Orosz Föderációban” ( A Szaha Köztársaság (Jakutia) törvényének „Az oktatásról” 5. cikkelyének 6. cikke).
Az Orosz Föderáció legtöbb köztársasága arra törekszik, hogy biztosítsa az állampolgárok azon jogát, hogy a területén kívül is anyanyelvükön tanulhassanak. Tehát az Art. (3) bekezdése szerint. A Szaha Köztársaság (Jakutia) „Az oktatásról szóló törvényének” 6. §-a „A köztársaság kormánya a nemzetközi szerződésekkel és megállapodásokkal összhangban segítséget nyújt a népek képviselőinek az alapfokú (teljes) oktatás anyanyelvükön történő megszerzéséhez. területén kívül élő Szaha Köztársaság (Jakutia). A Kalmük Köztársaság emellett „segítséget nyújt a szakemberek képzésében, hogy az oktatási folyamatot a Kalmük Köztársaság népeinek nyelvén, azok kompakt lakóhelyein végezzék” (A Kalmük Köztársaság törvényének 8. cikke Oktatás"). Hasonló rendelkezések vannak más köztársasági oktatási törvényekben is.
Amint azt a gyakorlat mutatja, a nyelvhasználat területén a 90-es években kialakult jogszabályok hozzájárultak a nyelvek és kultúrák fejlődéséhez, különösen a „státuszú” népek esetében, akiknek a korábbi években nem volt lehetőségük erre. Valójában csak nagy, fejlett anyanyelvű etnikai csoportok tudták kihasználni a jogszabályok adta új lehetőségeket az anyanyelvoktatásra az I. osztálytól a XI. osztályig. A megmaradt népcsoportok közül az anyanyelv visszaállítása elsősorban tantárgyként vagy szabadon választható tantárgyként (45 anyanyelv) történt.
Ugyanakkor Oroszország népeinek nyelvei különböznek mind kulturális és civilizációs jellemzőikben, mind a gyakorlati életben való használatuk mértékében. Ez meghatározza a sajátos etnokulturális körülmények között működő iskolák tanterveinek sokszínűségét. E feltételek függvényében az anyanyelv teljesen más minőségben működhet: tanítási nyelvként minden általános műveltségi tantárgyban I-től XI. oktatás, választható tantárgyként stb. .d.
Jelenleg az Orosz Föderáció általános oktatási intézményeiben 31 írott nyelv működik oktatási nyelvként, ebből 12 nyelvet a középfokú (teljes) iskolákban, 6-ot az általános iskolákban és 13-at az általános iskolákban. A leggyakoribb (az orosz után) nyelv a tatár (2166-ban tanítják és 2464 iskolában tanítják), a baskír (911 és 1425), a csuvas (571 és 460). Általában az oroszországi népek 76 anyanyelvét tanulmányozzák az oktatási rendszerben 198. Az orosz oktatási intézmények mintegy 20%-a anyanyelvén (nem orosz nyelven) tanít egynemzetiségű hallgatókat. Az orosz oktatási rendszer szerkezetében ezek a hagyományosan „nemzetinek” nevezett iskolák speciális és független oktatási intézményekként működnek.
Az Orosz Föderáció „Oktatásról szóló törvénye” értelmében az orosz nyelv tanulását minden állami akkreditációval rendelkező oktatási intézményben, az óvodák kivételével, állami oktatási szabványok szabályozzák. Ugyanakkor létrejönnek az állami oktatási szabványok, beleértve a szövetségi és regionális (nemzeti-regionális) elemeket, valamint az oktatási intézmény egy részét. Az állami oktatási szabványok szövetségi összetevői meghatározzák az alapképzési programok kötelező minimális tartalmát, a hallgatói munkaterhelés maximális mennyiségét és a diplomások képzési szintjére vonatkozó követelményeket. A nemzeti-regionális komponenseket az Orosz Föderációt alkotó szervek hozzák létre, amelyeket kormányzati szerveik képviselnek.
A gyakorlatban az Orosz Föderáció köztársaságaiban gyakran felvetődik a kérdés, hogyan lehet úgy kialakítani az iskolai tanterveket, hogy biztosítva legyen az anyanyelv tanulásának joga és egyben a tanítási terhelési normák is. A világtapasztalat azt mutatja, hogy a nyelvtudás szintjének funkcionális megközelítésen alapuló meghatározása a legtermékenyebb. Ennek a megközelítésnek a megvalósítása nemcsak jelentősen tehermentesíti a tanulókat minden korosztályból, hanem funkcionálisan is indokolttá teszi a nyelvtanulást, társadalmilag pedig igényessé teszi tudásukat. Ezért a szakértők szerint „nemcsak a jog meghirdetése fontos, hanem annak tartalmát jogszabályilag is meg kell határozni, jelezni, hogy minden tanuló milyen szintű oktatásban részesülhet anyanyelvén”. 199
Megállapítható tehát, hogy a polgároknak az oktatás nyelvének szabad megválasztásához való jogával kapcsolatos szövetségi jogszabályok általában megfelelnek az Orosz Föderáció által vállalt nemzetközi kötelezettségeknek, és megfelelő jogi alapot teremtenek e jog érvényesítéséhez. Jelenleg a Szövetséget alkotó testületek területén az állampolgárok, elsősorban a nem címzetes etnikai csoportok képviselőinek joga biztosított, és változó mértékben érvényesül az anyanyelvi oktatáshoz. Ennek oka elsősorban az anyanyelv fejlettsége, az állam anyagi lehetőségei, valamint a képzett oktatói gárda rendelkezésre állása. Ezen a területen a jogi szabályozás javítása szempontjából szükséges a „nemzeti kisebbség” fogalmának kidolgozása, figyelembe véve az Orosz Föderáció területén élő népek nyelvi, kulturális és vallási sajátosságait, valamint jogalkotási aktusokban egységes szerkezetbe foglalni.
Hozzáférés az oktatáshoz
Az Orosz Föderáció állampolgárai jogegyenlőségének alkotmányos garanciái (az Orosz Föderáció Alkotmánya 6. cikkének 2. szakasza, 19. cikkének 2. pontja) és az Orosz Föderáció állampolgárainak jogainak állami garanciái miatt a területen. (Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 5. cikke), minden orosz állampolgár oktatási jogi státuszának az Orosz Föderáció alkotmányából, a nemzetközi jogszabályokból, az orosz oktatási jogszabályokból és a megfelelő az Orosz Föderáció állami politikájának alapelveihez az oktatás területén (a törvény 2. cikke). Ezek az alapelvek a következők:
1) minden állampolgár egyenlősége az oktatásban;
2) az oktatás egyetemes elérhetősége, az oktatási rendszer alkalmazkodóképessége a hallgatók és tanulók fejlődésének és képzésének szintjeihez és jellemzőihez;
3) az általános általános iskolai oktatás kötelező elvégzése minden gyermek és serdülő számára;
4) az oktatás nyelvének megválasztásának szabadsága;
5) szabadság és pluralizmus az oktatásban, az oktatási intézmények és oktatási formák megválasztásának szabadsága;
6) ingyenes alapfokú oktatás;
7) a hallgatók és tanulók állami anyagi támogatása.
A felsorolt alapelvek mellett az orosz oktatási rendszer egészének természetét és szerkezetét meghatározó elvek közvetetten befolyásolják az állampolgárok oktatási és jogi helyzetét:
1) a szövetségi kulturális és oktatási tér egysége;
2) a nemzeti kultúrák, regionális kulturális hagyományok és sajátosságok védelme és fejlesztése az oktatási rendszer által egy multinacionális államban;
3) az oktatásirányítás demokratikus állami-közjogi jellege;
4) az oktatási intézmények széles körű autonómiája, az akadémiai szabadságjogok jelenléte;
5) az oktatás humanisztikus jellege, az egyetemes emberi értékek, az emberi élet és egészség, az egyén szabad fejlődése elsőbbsége;
6) az oktatás tudományos jellege, állandó fejlesztése, javítása;
7) az állami és önkormányzati oktatási intézményekben folyó oktatás világi jellege;
8) hímek és nők közös oktatása.
Az ilyen elvek meghatározása fontos általános elméleti és gyakorlati jelentőséggel bír. Ugyanakkor, ahogy L. D. Voevodin hangsúlyozza, figyelembe kell venni, hogy az alapelvek egyrészt „feltételes normák, amelyeknek megfelelően minden más normát meg kell adni”, másrészt viszont a saját egyfajta „ideális attitűdjük, amely nem mindig válik valósággá”. 200
Feltéve, hogy ezek az elvek meghatározott jogi tartalommal vannak feltöltve, megbízható alapot jelentenek az orosz állampolgárok megfelelő jogállásának biztosításához mind az oktatási jog alanyai, mind az oktatási jogviszonyok alanyaiként. A jogelméletben ezek a fogalmak nem azonosak, mivel a jog alanya csak a vonatkozó jogviszonyok potenciális résztvevőjeként szerepel. 201 A szférával kapcsolatban
Voevodin L.D. Az egyén jogállása Oroszországban... 58-59. o.; 62 Alekseev S.S. Általános jogelmélet 2 kötetben, 2. kötet, M., 1982. 140. o., a jog alanya az oktatáshoz való jog bármely jogosultja, az alany vagy a jogviszony résztvevője pedig az a hallgató, aki oktatási intézménnyel (szervezettel) fennálló oktatási jogviszony.
A polgár jogállása az oktatási jog alanyaként elsősorban a nevelési-oktatási intézménybe (szervezetbe) való belépési jogot foglalja magában. Sikeres megvalósítása esetén az oktatáshoz való jog viselője tanulóvá, azaz az oktatási jogviszony feljogosított résztvevőjévé válik, és ágazati oktatási és jogi státuszt szerez, ami viszont lényeges feltétele az állampolgári jogérvényesítésnek. az oktatáshoz. Vagyis az oktatási intézménybe (szervezetbe) való belépés joga az állampolgárok oktatási jogai közül a legfontosabb, kulcsjog, amelynek megvalósítása biztosítja az oktatáshoz való hozzáférést.
Az Orosz Föderáció alkotmánya (2. rész, 6. cikk, 2. rész, 19. cikk) és az Orosz Föderáció oktatásról szóló törvénye (5. cikk) garantálja az összes állampolgár egyenlőségét az oktatásban. Ennek megfelelően az Orosz Föderáció oktatási intézményeibe való felvétel jogi szabályozásának az oktatásban részesülő valamennyi állampolgár egyenlőségének és az oktatás mindenki számára elérhetőségének elvén kell alapulnia. Az oktatási intézményekbe (szervezetekbe) való felvétel tényleges gyakorlata azonban nem mindig ezen a megközelítésen alapul. Ez nagymértékben annak köszönhető, hogy az intézmény jogszabályi szabályozásában vannak ellentmondások és hiányosságok. Különösen a különböző szintű oktatási intézményekbe való felvétel kérdésében van eltérés az Orosz Föderáció alkotmányának és az Orosz Föderáció oktatási törvényének normái között. Az oktatási jogszabályok csak általános követelményeket állapítanak meg az állampolgárok oktatási intézményekbe való felvételére vonatkozóan, a felvételi eljárás meghatározása az oktatási intézmény alapítójának hatáskörébe tartozik (az Orosz Föderáció oktatási törvényének 16. cikke); .
cikk 2. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke értelmében az óvodai oktatás nyilvánosan elérhető és ingyenes. A törvény a gyermekek óvodai nevelési-oktatási intézményekbe való felvételéhez sem ír elő különleges feltételeket. Bár az Art. (1) bekezdésében Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 16. §-a, amely előírja az alapítónak, hogy megállapítsa az állami és önkormányzati oktatási intézményekbe való felvételi eljárást alapfokú általános, alapszintű általános, középfokú (teljes) általános és alapfokú szakképzési szinten. nincs meghatározva az adott területen élő és a megfelelő szintű óvodai oktatásra jogosult állampolgárok felvételének biztosítása. Az Óvodai Nevelési Intézmény Minta Szabályzata 202 meghatározza azon állampolgárok kategóriáit, akiknek gyermekei (szociális támogatásként) kedvezményes felvételi jogot kapnak az óvodai nevelési-oktatási intézményekbe. Ilyen ellátásban részesülnek a dolgozó egyedülálló szülők gyermekei, tanuló anyák, I. és II. csoportba tartozó fogyatékosok, nagycsaládosok, gyámság alatt álló gyermekek, olyan gyermekek, akiknek szülei (az egyik szülő) katonai szolgálatot teljesítenek, munkanélküliek gyermekei, menekültek és belső menekültek, diákok (25. szakasz). Vagyis formálisan az óvodai oktatás nyilvánosan elérhető. A gyakorlatban azonban az óvodai nevelési-oktatási intézménybe való belépés jogának gyakorlását számos tényező korlátozza. Megvalósításának lehetősége különösen attól függ, hogy egy adott területen rendelkezésre állnak-e az érintett intézmények, és elegendő számú hely van bennük. Ráadásul az óvodai nevelés sem teljesen ingyenes. Az óvodai nevelési-oktatási intézményben való tartózkodáshoz az oktatáson és nevelésen túl az úgynevezett szociális csomag (nevelési intézményben való tartás, étkezés stb.) jár, amelyet a szülők fizetnek. Az óvodai intézményben való tartózkodásért fizetett összeg emelése – a lakosság bizonyos csoportjai esetében is – olyan tényezőnek tekinthető, amely korlátozza az állampolgárok ilyen jellegű oktatáshoz való jogának gyakorlását.
(1) bekezdése szerint Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 16. §-a szerint az alapfokú általános, az alapfokú általános, a középfokú (teljes) általános és az alapfokú szakképzésben részt vevő oktatási intézményeknek fel kell venniük „minden olyan állampolgárt, aki egy adott területen él, és jogosult arra, hogy ott oktatásban részesüljön. a megfelelő szinten.” Az állami és önkormányzati oktatási intézmények alapítóinak pontosan ezt a felvételi eljárást kell megállapítaniuk, és az alapszabályukban rögzíteniük. Az általános nevelési-oktatási intézményre vonatkozó mintaszabályzat 203 értelmében a „nem adott területen lakóhellyel rendelkező állampolgárok felvétele csak az intézményben lévő szabad férőhelyek hiánya miatt tagadható meg (46. pont).
Az „adott terület” fogalmának definíciójának hiánya 204 miatt az általános oktatási intézményekbe való felvétel jelenlegi gyakorlata nem mindig felel meg az oktatási jogszabályok normáinak. A kötelezőnek elismert oktatási szintek esetében (az Orosz Föderáció Alkotmánya 43. cikkének 4. része) a jogalkotó nem ír elő versenyvizsgás kiválasztási eljárást. Ennek ellenére a gyakorlatban a versenyszellekció eredményein alapul, hogy az általános nevelési intézményekbe számos tantárgy elmélyült tanulmányozásával, líceumba és gimnáziumba kerülnek a gyerekek. Ezen túlmenően azon állampolgárok gyermekei, akik az útlevelükben szereplő bejegyzés szerint „ezen a területen” (vagyis egy oktatási intézmény szomszédságában) „általános alapon” élnek, az államba való belépéskor versenyvizsgán kell részt venniük. és önkormányzati oktatási intézmények meghatározott típusú intézményei. Nyilvánvaló, hogy ez a gyakorlat ellentétes az oktatási jogszabályokkal, és nem törvényes.
Az első osztályba való felvétel megszervezésére vonatkozó Ajánlások 205 szerint minden iskolás kort betöltött gyermeket felkészültségétől függetlenül beíratnak valamely általános nevelési-oktatási intézmény első osztályába. Ha az adminisztráció megtagadja a gyermek felvételét (oktatási intézményben a szabad férőhelyek hiánya miatt), az önkormányzati oktatási hatóság tájékoztatást ad a szülőknek (törvényes képviselőknek) arról, hogy egy adott területen rendelkezésre állnak-e ingyenes helyek az általános nevelési intézményekben. adott körzet, mikrokerület) és biztosítja a gyermekek első osztályba való felvételét .
Azaz az általános nevelési-oktatási intézményekbe (szervezetekbe) való felvétel szabályai biztosítják az általános oktatáshoz való általános hozzáférést és az ingyenes oktatást, amely megfelel az Art. 2. részében foglaltaknak. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke és az Art. 4. bekezdése. Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 5. cikke. Az általános nevelési-oktatási intézményekbe versenyeztetés alapján történő felvétel eddigi gyakorlata súlyosan sérti a hatályos oktatási jogszabályokat.
A közép- és felsőfokú szakképzés területén is jelentős problémák vannak az oktatáshoz való jog érvényesítésének jogszabályi támogatása és gyakorlata tekintetében. Így az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja, hogy a középfokú szakképzés általánosan hozzáférhető és ingyenes (43. cikk 2. rész). Az Orosz Föderáció oktatásról szóló törvénye azonban nemcsak hogy nem erősíti meg ezt az alkotmányos garanciát, hanem közvetlenül is csak verseny alapján állapítja meg a középfokú szakképzés elérhetőségét és ingyenességét, valamint a felsőfokú szakmai és posztgraduális képzést (a cikk 3. pontja). 5). Ez nemcsak ellentmondást tartalmaz, hanem az alkotmányos normák egyértelmű megsértését is, amelyre a kutatók már többször felhívták a figyelmet. 206 Mindazonáltal, ahogy I. D. Yagofarova kijelenti, „a középfokú szakoktatási intézmények inkább a törvény által vezérelnek, és senki sem tiltakozik ez ellen, és nem védi meg alkotmányos jogát az egyetemes hozzáféréshez és az ingyenes középfokú szakképzéshez”. 207
A felsőoktatásba való bejutás is egy verseny eredménye alapján történik, melynek lebonyolítása lehetővé teszi „a megfelelő szintű oktatási program elsajátítására leginkább alkalmas és felkészült állampolgárok felvételét” (16. cikk 3. pont). Az Orosz Föderáció oktatásról szóló törvénye). Ez a megközelítés teljes mértékben összhangban van az Art. 3. pontjával. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke, amely szerint „mindenkinek verseny alapján joga van ingyenes felsőoktatáshoz állami vagy önkormányzati oktatási intézményben és vállalkozásban”.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció oktatási törvénye korlátozza ezt az alkotmányos jogot. Az Art. (3) bekezdésével összhangban. törvény 5. §-a értelmében az állam csak akkor garantálja az ingyenes felsőfokú szakképzést (valamint a középfokú szakképzést és a posztgraduális szakképzést), ha „az állampolgár először kap ilyen szintű oktatást”. Ez azt jelenti, hogy a polgárok csak fizetett alapon kaphatnak második felsőoktatást, de korlátozások nélkül, mint a Szovjetunióban.
Az egyes népességcsoportok kulturális, oktatási és gazdasági helyzetében mutatkozó különbségek jelenleg is jelentős hatással vannak a felsőoktatáshoz való hozzáférés elvének megvalósulásának lehetőségére. A formális jogegyenlőség mellett nem minden oroszországi állampolgárnak, aki középfokú (teljes) általános iskolai végzettséget szerzett, a gyakorlatban nincs valódi lehetősége egyetemre belépni és ott tanulni.
Ennek figyelembevételével a jogalkotó számos olyan intézkedést hozott, amelyek célja az állampolgárok oktatási lehetőségeinek kiegyenlítése. Így a törvény szerint az állami és önkormányzati középfokú szakképzési és felsőfokú szakképzési intézményekbe való versenymentes felvételi jogot (a sikeres felvételi vizsgától függően) az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, a fogyatékkal élők jogosultak. I. és II. csoport, akiknek az érintett nevelési-oktatási intézményben oktatása nem ellenjavallt, 20 év alatti állampolgárok, akiknek csak egy I. csoportba tartozó rokkant szülője van, valamint a katonai szolgálatból elbocsátott és az érintett oktatási intézménybe kerülő állampolgárok. a katonai egységek parancsnokai, a harcosok és a fogyatékkal élő harcosok ajánlásai (a törvény 16. cikkének 3. szakasza).
Ebben az esetben az ún. pozitív diszkrimináció elvét alkalmazzák, amely a társadalmi helyzeten alapuló előnyök biztosítását jelenti az állampolgárok többségének jogainak sérelmére. Ennek az elvnek megfelelően az ellátások szigorúan meghatározott köre számára és korlátozott ideig járnak, amely alatt az államnak más kiegyenlítési lehetőséget kell találnia. Oroszországban azonban ezek a juttatások határozatlan idejűek, és folyamatosan bővül azoknak a köre, akiknek társadalmi státusza az ilyen juttatások biztosítását jelenti. 208
A szakoktatási intézményekbe való felvételre külön eljárást állapítanak meg az iskolát arany (ezüst) éremmel végzett polgárok, valamint a tanulmányi tárgyak nemzetközi olimpiájának győztesei számára. Az Art. (3) bekezdésével összhangban. A „Felsőfokú és posztgraduális oktatásról” szóló szövetségi törvény 11. §-a szerint a középfokú (teljes) általános vagy alapfokú és középfokú szakképzésben éremdíjjal végzett oktatási intézményekben végzett polgárok interjú eredménye alapján felvételt nyernek egy felsőoktatási intézménybe. a felsőoktatási intézmény által megállapítható szakmai irányultságú felvételi vizsgák kivételével.
Azok a pályázók, akik meghiúsulnak az interjún, általános alapon jogosultak felvételi vizsgákra tenni. Továbbá az Art. Az Orosz Föderáció oktatásról szóló törvényének 16.3. pontja szerint az iskolások összoroszországi olimpiájának utolsó szakaszának győztesei és díjazottai, valamint az általános oktatási tárgyak nemzetközi olimpiájának résztvevői sikeres felvételre jogosultak. vizsgák. Ezt a jogot az állami és önkormányzati szakképzési intézményekbe való felvételkor gyakorolni lehet az olimpia profiljának megfelelő képzési területeken (szakterületeken) történő képzés céljából.
A felsorolt intézkedések azt jelzik, hogy a bekezdésekben foglalt garanciák végrehajtásának biztosítása érdekében. 6. és 7. cikk Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 5. cikke értelmében a polgárok bizonyos kategóriái (korlátozott szociális vagy fizikai képességekkel rendelkezők vagy kiemelkedő képességekkel rendelkezők) törvényileg bizonyos előnyöket élveznek a szakoktatási intézményekbe való belépéskor. Nyilvánvaló, hogy az állampolgárok bizonyos kategóriái számára előnyök megállapítása mindig a lehetőségek megfelelő korlátozását jelenti azok számára, akik nem tartoznak e kategóriákba. A pozitív diszkrimináció elvének a jogalkotó általi alkalmazását azonban legitimnek kell elismerni, mivel ez az Orosz Föderáció oktatási törvényének és a felsőoktatási és posztgraduális szakmai oktatásról szóló szövetségi törvény normáiból következik. Ugyanakkor fontos hangsúlyozni, hogy az állampolgárok oktatási jogainak bármilyen korlátozását, beleértve az indokolt korlátozásokat is, csak a szövetségi törvény állapíthatja meg. A szövetségi törvényben meghatározott előnyökön kívül senki sem állapíthat meg az állampolgárok szakképzési intézményekbe való felvételére vonatkozó előnyöket.
A személyes szociális oktatási hitelezés rendszere segítheti az állampolgárok oktatási esélyeinek kiegyenlítését. Egy ilyen rendszer létrehozásáról az Art. (6) bekezdése rendelkezett. A törvény 42. cikke, de a 2004. augusztus 20-i 122-FZ 209 szövetségi törvény elfogadásával ez a norma hatályát vesztette. Ezt a szerepet azonban betöltheti a jelenleg készülő állami oktatási hitelekről szóló törvényjavaslat.
A felső- és középfokú szakképzéshez való esélyegyenlőség biztosítása szempontjából nagyon ígéretes az egységes államvizsga (USA) bevezetésének kísérlete, amelynek eredményét az iskoláknak a végzettek végső bizonyítványaként kell számba venniük. , illetve egyetemek által a felvételi vizsgák eredményeként. A kísérlet célja többek között az egyetemi felvételi objektívebb feltételeinek megteremtése, a közép- és felsőoktatás elérhetőségének növelése. E cél elérését a felvételi mechanizmusok fejlesztésével és a végzettek tanulmányi eredményeinek független állami értékelésének bevezetésével kell biztosítani.
Általánosságban meg kell jegyezni, hogy az oktatási intézményekbe (szervezetekbe) való felvétel jogszabályi szabályozása és tényleges gyakorlata jelenleg nem biztosítja az oktatási intézményekbe (szervezetekbe) való felvételhez való jog maradéktalan érvényesülését, ami valójában a jog jelentős korlátozását jelenti. az oktatáshoz. Ugyanakkor az Orosz Föderációban nincsenek törvényi korlátozások az oktatás megszerzésére vonatkozóan, mivel nincsenek olyan szövetségi törvények, amelyek közvetlenül korlátozzák az állampolgárok szakképzéshez való jogát az Art. 3. része szerint. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 55. cikke és az Art. Az Orosz Föderáció oktatási törvényének 5. cikke. 210 A probléma megoldásában pozitív szerepet játszhat az oktatási intézményekbe való felvétel szabályozása terén fennálló jogszabályi hiányosságok megszüntetése. Törvénybe kell foglalni az általános felvételi eljárást, amelyet a vonatkozó tanszéki törvények normáiban kell meghatározni. A helyi szinten kidolgozott oktatási intézményi felvételi szabályokat a jogszabályi normák szigorú betartásával kell elfogadni. Ez a megközelítés megakadályozná az önkényes és szubjektív tényezőket a vonatkozó jogviszonyok szabályozásában és gyakorlati megvalósításában.
Így annak ellenére, hogy az oktatáshoz való jogot megfelelő állami garanciákkal biztosítják, Oroszországban jogi és nem jogi korlátozások vonatkoznak az állampolgárok oktatási jogaira. Az oktatáshoz való jog és a kapcsolódó jogok jogi korlátozása elsősorban az állam korlátozott lehetőségeiből adódik. Szövetségi szinten egyértelmű tendencia figyelhető meg az állam fokozatos felszabadítása felé számos, az oktatás területén fennálló kötelezettsége alól, amint azt az Orosz Föderáció oktatási törvényének és a szövetségi törvénynek az új kiadásai is tanúsítják. „A felsőoktatási és posztgraduális szakmai képzésről”. 211
Az állami garanciák tartalma a regionális jogszabályokban jelenleg általában megfelel az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi oktatási jogszabályoknak. Ugyanakkor ezek megvalósítása, különösen az anyanyelvi oktatáshoz való jog érvényesülése változó mértékben biztosított. Ilyen körülmények között kiemelten fontos az állami garanciák érvényesítését szolgáló jogi mechanizmusok kialakítása, valamint az oktatáshoz való jog és a kapcsolódó jogok betartásának biztosítása az állami érdekek oktatás területén való érvényesítése során.
182 Voevodin L.D. Az egyén jogi státusza Oroszországban. M., 1997. 221. o
183 Voevodin L.D. Rendelet. op. 240. o
184 Az SND és az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek lapja, 1992.07.30., 30. sz. Művészet. 1797
185 A „Külföldi állampolgárok jogállása az Orosz Föderációban” 2002. július 25-i 115-FZ (SZ RF, 2002. július 29., 30. sz. 3032. cikk) értelmében a „külföldi állampolgárok jogállása az Orosz Föderációban” jogait az Orosz Föderációban, és az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenlő alapon viseli a felelősséget." Ez alól kivételt képez a szavazati jog, bizonyos pozíciók betöltésének joga stb. Az oktatáshoz való jog nem tartozik a jelen szövetségi törvény által előírt „kivételes esetek” közé a külföldi állampolgárok a 1. cikk értelmében. Az említett törvény 4. §-a
186 Az Orosz Föderáció kormányának 2003. november 4-i 668. sz. határozata „A külföldi országokkal az oktatás területén folytatott együttműködésről” // Rossiyskaya Gazeta, 2003, 227. sz.
187 „Menekültekről” szóló szövetségi törvény, 1993.02.19., 4528-1 (sérelem, 2004.08.22.) // Rossiyskaya Gazeta, No. 126, 06/03/1997
188 Az Orosz Föderáció 1993.02.19-i 4530-1. sz. törvénye a „kényszer migránsokról” (2004.08.22-i módosítással) // Rossiyskaya Gazeta, 247. szám, 1995.12.28.
189 A 2002. évi összoroszországi népszámlálás szerint több mint 160 etnikai csoport él az Orosz Föderációban, nyelvük, kultúrájuk, a különböző civilizációs övezetekhez és hagyományokhoz való történelmi hovatartozásuk, valamint a modern ipari, gazdasági és társadalmi-kulturális fejlettség szintjén eltérően.
190 Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. június 7-i 10-P. sz. határozata; az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. június 27-i határozatai, 92-O. sz. 2001.04.19., 65-O. szám; 2001.12.6., 250-O
191 Az SND és az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának lapja, 1991.12.12., 50. sz. Művészet. 1740
192 Rossiyskaya gazeta, 120. szám, 2005.07.06.
193 Rossiyskaya gazeta, 118. szám, 1996.06.25.
194 Rossiyskaya gazeta, 90. szám, 1999.05.12.
195 Ezt a törvényt jelenleg az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció népeinek nyelveiről szóló törvénynek” nevezik.
196 1998. június 18-i 84-FZ szövetségi törvény „A nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény ratifikálásáról” // Rossiyskaya Gazeta, 116. szám, 1998.06.23.
197 Az Orosz Föderáció államnyelvéről szóló szövetségi törvény, 2005.06.01., 53-FZ
198 Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma igazgatóságának 2004. december 1-i anyaga
199 Buslov E.V., Volokhova E.D., Ermoshin G.T., Kudryavtsev Yu.A., Syrykh V.M., Shkatulla V.I. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályi fejlődésének tendenciáinak elemzése az oktatás területén. //Az oktatáshoz való jog oroszországi megvalósításáról. A jogszabályi keret javítása. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának elemző közleménye, 9. sz. (97), 1999. 40. o.
202 Az óvodai nevelési intézményre vonatkozó mintaszabályzat, jóváhagyva az Orosz Föderáció kormányának 1995.07.01. sz. 667// SZ RF, 1995.07.10., 28. sz. Művészet. 2694
203 Az Orosz Föderáció kormányának 2001. március 19-i 196. számú rendeletével jóváhagyott (2002. december 23-án módosított) általános oktatási intézményre vonatkozó mintaszabályzat // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 2001.03.26., No. 13. Művészet. 1252
204 Például a Szovjetunióban az iskola átvételekor az úgynevezett mikrozónás elv volt érvényben, mely szerint minden iskolához bizonyos házakat rendeltek, amelyek az iskolához közeli utcákban helyezkedtek el. Ez a kötődés elsősorban annak volt köszönhető, hogy biztonságossá kell tenni a gyermekek iskolába és onnan való utazását azáltal, hogy csökkentik azoknak az utcáknak a számát, amelyeken naponta kétszer kellett átkelniük.
206 Gavrischuk V.V. Oroszország állampolgárainak jogai az oktatás területén: állami garanciák // Jog és Oktatás, 2001, 3. sz. 149. o.; Yagofarova I.D. Az oktatáshoz való jog korlátozása. 129. o
207 Yagofarova I.D. Az oktatáshoz való jog korlátozása // Jogi oktatás, 2003, 3. sz. 129. o
208 Jelenleg a különféle törvényeknek megfelelően 146 kedvezményes csoport kategóriája van az egyetemekre való felvételre (beleértve a csernobili áldozatokat, a szemipalatyinszki lakosokat, a hadseregben szerződéses szolgálatot teljesítőket stb.)
209 2004. 08. 22-i 122-FZ szövetségi törvény (a 2006. 07. 07-i módosítással) „Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak érvénytelenként való elismeréséről „Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei államhatalmi szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvény módosításáról és kiegészítéséről, valamint „Az Orosz Föderáció szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvények elfogadása. Helyi önkormányzat az Orosz Föderációban” // Rossiyskaya Gazeta, 188. szám, 2004.08.31.
210 A szövetségi törvény 5. cikkének 1. szakaszával összhangban a cikk 3. része alapján. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 55. cikke értelmében kivételes esetekben az állampolgárok szakmai (alap-, közép-, felső- és posztgraduális) oktatáshoz való joga korlátozható. Ennek oka lehet életkor, nem, egészségi állapot, valamint büntetlen előélet.
211 Különösen e törvények szövegéből kizárták azokat a normákat, amelyek megerősítették az oktatási szektor prioritását (az Orosz Föderáció oktatási törvényének 40. cikke), valamint a felsőoktatás és a posztgraduális oktatás fejlesztésének prioritását. (A felsőoktatási és posztgraduális szakmai oktatásról szóló szövetségi törvény 2. cikkének 3. pontja))
Előző cikk: Mekkora a fénysebesség Következő cikk: Harmonikus rezgések Az oszcillációs frekvencia fizikai képlete