A városrész, mint az önkormányzati körzet speciális kategóriája. A települések városrész státuszának megadásának indokai

A 2003. évi „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény (2. cikk) szerint a városrész olyan városi település, amely nem része önkormányzati körzetnek, és amelynek önkormányzati szervei gyakorolhatja az e szövetségi törvényben meghatározott, a település helyi jelentőségű kérdéseinek és az önkormányzati körzet helyi jelentőségű kérdéseinek megoldására vonatkozó hatásköröket, valamint gyakorolhat bizonyos állami hatásköröket, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei ruháznak át a helyi önkormányzati szervekre.

A városrész törvény definíciója nem teljesen sikeres abban az értelemben, hogy a városi kerületet városi településnek nevezik, ami okot ad egymáshoz hasonlónak tekinteni. Valójában a városi körzet és a városi település közötti hasonlóság csak abban lehetséges, hogy a települést és a körzetet is képviselheti ugyanaz a település - város (a törvény lehetővé teszi, hogy egy falu is megkapja a városi státuszt település, de nem valószínű, hogy a falunak lesz lehetősége városi településrészsé válni). A különbségek a következők: a) a városi körzet státuszát kérő város kilép az önkormányzati körzetből, és megszűnik a kerület része; b) a városrész, mint új önkormányzati jogalany, önálló állami hatáskörben részesül.

Jellemzően a kerületen belül „zsúfolttá” váló nagyvárosok kapják meg a városrész státuszt. A 2003-as szövetségi törvény (2. rész, 11. cikk) kimondja: a városi település városi körzet státuszának megadása az Orosz Föderációt alkotó jogalany joga szerint történik, meglévő szociális, közlekedési és egyéb infrastruktúra jelenlétében. a városi település önkormányzati szervei által e törvényben megállapított helyi kérdések önálló megoldásához szükséges a városrész fontossága, valamint a szövetségi törvények és a várost alkotó jogalanyok törvényei által e szervekre ruházott egyes állami hatáskörök végrehajtása. Orosz Föderáció.

Ha szigorúan ebből a formából indulunk ki (Rész.

2 evőkanál. 11), a város elhagyása nem jelenthet katasztrófát a megfelelő terület számára. A törvény közvetlenül kimondja, hogy létre kell hozni egy olyan szociális, közlekedési és egyéb infrastruktúrát, amely szükséges ahhoz, hogy a szomszédos önkormányzati kerület (települési kerületek) önkormányzati szervei önállóan megoldhassák az e törvénnyel létrehozott önkormányzati körzet helyi jelentőségű kérdéseit, és gyakorolhassanak bizonyos az általuk gyakorolt ​​állami hatáskörök, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei ruháznak át ezekre a szervekre.

Ezenkívül a szövetségi törvény nem zárja ki annak lehetőségét, hogy a városi kerületi státuszt elnyerő település továbbra is a kerület központja maradjon: 10. cikk, 1. rész, Art. 11. pontja kimondja, hogy a települési körzet közigazgatási központja olyan városnak (településnek) tekinthető, amely városrész jogállással rendelkezik, és az önkormányzati körzet határain belül helyezkedik el.

A szövetségi törvény végrehajtásának gyakorlata olyan kissé szokatlan tulajdonságot tárt fel, mint a nagyvárosok azon vágya, hogy elhagyják a régiókat a „kenyerért”, jelentős számú várost és vidéki települést, és ennek megfelelően a földeket „vigyék magukkal”. velük szomszédos. Ez a vágy érthető: egy városrész kialakításához ipari és polgári beépítésre is szükség lehet. Egyes esetekben a városi körzetek olyan településeket és földterületeket foglalnak magukban, amelyek a megfelelő városrész fő városától 20-30 km-re találhatók. Lényegében egy ilyen városrész nem sokban különbözik a községi körzettől, azzal a különbséggel, hogy a városi körzetbe tartozó települések nem önkormányzatok, hanem területi egységeknek, mikrokörzeteknek nevezik őket. A lakosságot nem mindig érdekli a „vidéki” státusból a „városi” státuszba való átállás, mivel számos területen (rezsi díjak stb.) a vidékiek olyan előnyökkel járnak, amelyekkel a városlakók nem rendelkeznek.

Városi kerület- olyan városi településről van szó, amely nem része az MR-nek és az MB szervei gyakorolják a település helyi jelentőségű és az önkormányzati körzet helyi jelentőségű kérdéseinek megoldási jogkörét, és gyakorolhatnak bizonyos állami jogköröket is.

A városi kerület általában városi település. A városrész nem része a városrésznek. A jogalkotó a városrész meghatározásakor a lakosságot nem vette fel a MS végrehajtásának alanyai közé.

A városi település városi körzet státuszának megadását főszabály szerint az Orosz Föderáció valamely alanya joga határozza meg. Az ilyen kiosztás egy meglévő szociális, közlekedési és egyéb infrastruktúra jelenlétében történik, amely szükséges ahhoz, hogy a helyi önkormányzatok önállóan megoldják a városrész helyi jelentőségű kérdéseit, valamint a szomszédos önkormányzati terület helyi jelentőségű kérdéseit. A városias településnek városrész státusz megadásakor figyelembe veszik a városias településnek a település főtervében megerősített fejlesztési kilátásait.

24. A Moszkvai Régió átalakulása és a Moszkvai Régió határainak változása: koncepció, formák, jogszabályi szabályozás. A lakosság véleményének figyelembevétele a moszkvai régió átalakítása során. Szavazás a határok megváltoztatásáról és az önkormányzatok átalakulásáról: eljárásrend, eltérés a helyi népszavazástól.

A határok megváltoztatása abban különbözik az átalakulástól, hogy a határok átalakításakor az önkormányzati jogalany státusza nem változik, átalakításkor viszont igen.

A 131 szövetségi törvény meghatározza az átalakítás formáit:

1) Elválasztás

2) Egyesület

3) Városi településnek városrész státusz megadása

4) Városi település városrészi státuszának megfosztása.

Elméletileg megkülönböztethetjük:

Csatlakozás

Kiválasztás

Konszolidáció - 2 vagy több település összeolvadása az egyesült települések státuszának elvesztésével és jogaik és kötelezettségeik átruházásával az újonnan létrehozott településre

Felosztás - egy mo felosztása 2 vagy több részre e mo státuszának megszűnésével és a jogok és kötelezettségek átruházásával az újonnan létrehozott mo-ra.

Csatlakozáskor csak a csatlakozó mo veszíti el státuszát.

A fő mo-ból kiválasztva az állapot nem vész el.

Ezzel kapcsolatban felmerül a kérdés, hogy a szubjektum törvényei megalapozhatnak-e más átalakulási formákat.

A települések státuszának és átalakulásának kérdései közigazgatási-területi szerkezeti kérdések. Az eszköz pedig az Orosz Föderáció valamely alanya kizárólagos joghatósága alá tartozik, és az alanyok kizárólagos joghatóságára vonatkozó kérdésekről szóló 76. K cikkel összhangban az Orosz Föderáció előírásai nem lehetnek ellentétesek az alanyok előírásaival. Az alany törvényei az átalakulás további formáit is megállapíthatják.

Az átalakítási kezdeményezés a következő tantárgyak körébe tartozik: népesség, kötelező egészségbiztosítás, ogvS, ogv.

A hatósági kezdeményezés az illetékes hatóság határozata formájában valósul meg. A lakossági kezdeményezés a helyi népszavazás lebonyolítására irányuló kezdeményezés előterjesztésére megállapított módon valósul meg.

A 131 szövetségi törvény a következő típusú egyesületeket állapítja meg:

1) 2 vagy több település (minden lakosság képviselő-testületi hozzájárulása)

2) Elszámolás a városrésszel (minden lakosság +-on keresztüli hozzájárulása az MR lakosságának véleményét figyelembe véve, kifejezve)

3) 2 vagy több önkormányzati körzet (a lakosság véleményét figyelembe véve, keresztül)

Telepíti is

1) település felosztása ( mindenki hozzájárulása szavazással vagy találkozással)

2) önkormányzati körzet felosztása. (a lakosság véleményének figyelembevételével)

Az átalakítás bármely formájának figyelembe kell vennie a lakosság véleményét. Az Alkotmánybíróság 2008. március 6-án kelt, Sivasov panaszára vonatkozó jogi álláspontja szerint. Azok a területek, ahol az MC-t végzik, az önkormányzati hatalom, mint az emberek közhatalmának térbeli korlátait képezik. Mivel a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldásának jogának alanya a település lakossága, véleményük figyelembevétele elengedhetetlen feltétele a területhatárok megváltoztatásának. A lakosság véleményének figyelembe vétele az egyik szükséges biztosítéka az állampolgárok azon jogának, hogy a helyi jelentőségű kérdéseket önállóan megoldják. A lakosság véleményének figyelembe vétele bizonyos alkotmányos és jogi helyzetekben helyi népszavazáson történő lakossági döntéssel valósítható meg, amelynek eredménye kötelező. Más esetekben a lakosság véleménye a polgári akarat közvetlen és közvetett (képviseleti) testületén keresztül is feltárható. A lakosság véleményének figyelembevételének legmegfelelőbb formája azonban a népszavazás. Az Orosz Föderáció alkotmánya nem határozza meg közvetlenül, hogy a lakosság véleményét milyen formában kell kifejezni a területek határainak megváltoztatásakor. Ezért a jogalkotó kellő mérlegelési jogkörrel rendelkezik a helyi közösség akaratának kifejezésére szolgáló konkrét mechanizmus kiválasztásában.

A 131. szövetségi törvény értelmében az átalakítás szinte minden formája az érintett települések képviselőtestületei által kifejtett lakossági vélemény figyelembevételével történik. A település felosztása az egyes kialakult települések lakosságának szavazással kifejezett hozzájárulásával történik. Ez a szavazás a helyi népszavazás megtartására vonatkozó szabályok szerint történik. Ez a szavazás nem nevezhető népszavazásnak.

12. cikk. Az önkormányzati határok megváltoztatása

1. Az önkormányzati jogalany határainak módosítását az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye hajtja végre a lakosság, a helyi önkormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervezet kormányzati szervei és a szövetségi kormányzati szervek kezdeményezésére. .

A lakosságnak az önkormányzati jogalany határainak megváltoztatására irányuló kezdeményezését a szövetségi törvény és az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye által megállapított módon hajtják végre a helyi népszavazás megtartására irányuló kezdeményezés előterjesztésére. A helyi önkormányzati szervek, állami hatóságok önkormányzati egység határainak megváltoztatására irányuló kezdeményezését az illetékes önkormányzati szervek, állami hatóságok határozatai formálják.

2. Az önkormányzati körzetek határainak megváltoztatása, amely az egyes települések és (vagy) az azokhoz tartozó települések területének más önkormányzati körzetekhez való hozzárendelését vonja maga után, e települések lakosságának hozzájárulásával és (vagy) településeken, szavazással vagy polgári értekezleten az érintett önkormányzati körzetek képviselő-testületeinek véleményének figyelembe vételével.

3. A településhatár-módosítások, amelyek magukban foglalják az egyes települések területének más települések területéhez való hozzárendelését, e települések lakosságának szavazással kifejezett hozzájárulásával, vagy polgári összejöveteleken történnek. , figyelembe véve az érintett települések képviselő-testületeinek véleményét.

4. Az önkormányzati körzetek és települések határainak megváltoztatása, amely nem vonja maga után az egyes települések és (vagy) az azokhoz tartozó települések területének más önkormányzati körzetek, illetve települések területéhez való hozzárendelését, az önkormányzati körzetek, illetve települések területéhez való hozzárendelését figyelembe véve történik az az érintett önkormányzati kerületek és települések képviselő-testületei által kifejtett lakossági vélemény.

13. cikk. Az önkormányzatok átalakítása

1. Az önkormányzati képződmények átalakulása az önkormányzati képződmények egyesítése, az önkormányzati képződmények felosztása, a városi település jogállásának megváltoztatása a városrészi státusz megadásával vagy a városrészi státusz megvonásával összefüggésben. .

2. A települések átalakítása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint történik a lakosság kezdeményezésére, a helyi önkormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei, a szövetségi kormányzati szervek a jelen szövetségi rendelettel összhangban. Törvény. A lakosságnak a település átalakítására irányuló kezdeményezését a szövetségi törvény és az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye által meghatározott módon hajtják végre, hogy előterjeszthessék a helyi népszavazás megtartására irányuló kezdeményezést. Az önkormányzati szervek, kormányzati szervek önkormányzati szervezet átalakítására irányuló kezdeményezését az érintett önkormányzati szervek, kormányszervek határozatai formálják.

3. Két vagy több település összevonása, amely nem jár más települések határainak megváltoztatásával, az egyes települések lakosságának szavazással kifejezett hozzájárulásával történik, a rendelet 24. cikkének 3. részében meghatározottak szerint. jelen szövetségi törvényben, vagy állampolgári összejöveteleken.

4. Két vagy több önkormányzati körzet összevonása, amely nem jár más önkormányzati jogalanyok határainak megváltoztatásával, az egyesített önkormányzati körzetek képviselő-testületei által kifejtett lakossági vélemény figyelembevételével történik.

5. A település felosztása, amely két vagy több település létrehozását vonja maga után, az egyes kialakult települések lakosságának szavazással kifejezett, e szövetségi törvény 24. cikkének 3. részében előírt hozzájárulásával történik, vagy polgári összejöveteleken.

6. A községi körzet felosztása a községi körzet képviselő-testülete által kifejtett lakossági vélemény figyelembevételével történik.

7. A városi település státuszának megváltoztatását a városi körzet státusz megadásával vagy a városi körzet státusztól való megfosztásával kapcsolatban az Orosz Föderáció valamely alanya joga hajtja végre, az Orosz Föderáció hozzájárulásával. a megfelelő városi település lakossága, valamint annak az önkormányzati kerületnek a lakosságának beleegyezésével, amelytől elválik (amelybe beletartozik) a megfelelő városi település. A városi település lakosságának és egy önkormányzati körzet lakosságának véleményét szavazással határozzák meg, amelyet e szövetségi törvény 24. cikkének 3. része írja elő, és külön-külön végzik el a városi település területén és a településen. annak az önkormányzati körzetnek a területe, amelytől a városi település elválik (amelybe beletartozik). A városi település státuszának megváltoztatása a városi település és (vagy) az önkormányzati kerület lakosságszámának ilyen változásához való hozzájárulás hiányában nem megengedett.

25. MO létrehozása: alapok, rend.

A község létrehozása egy településközi területen egy új település kialakításának folyamata. Az alkotási kezdeményezés ugyanabba a tárgykörbe tartozhat, mint a Honvédelmi Minisztérium átalakítására irányuló kezdeményezés.

A lakosság kezdeményezése a településen élő polgárok összejövetelén jelenik meg. Az újonnan alakuló települések létrehozása a községi körzet lakosságának hozzájárulásával történik, amelyet ezen önkormányzati körzet képviselő-testülete fejez ki. Új önkormányzati szervezet létrehozásakor az önkormányzati szerv új struktúrát határoz meg, és új alapszabályt fogad el. A végső létrehozási eljárást az Orosz Föderáció alanya joga formalizálja.

A Honvédelmi Minisztériumnak:

· Terület

· Népesség

· Az MS végrehajtása

· Helyi költségvetés és önkormányzati vagyon

Az új entitás jogszerű létrehozását az alapszabály rögzíti. Bár egy valóban független nemzetközi szervezet létrejöttéhez egy új entitás bevonása is szükséges a költségvetésközi kapcsolatok alanyainak összetételébe.

Kritériumok egy területnek a megfelelő típusú önkormányzati egység státuszának megadásához és a települési körzet határainak megállapításához

Mert városi települések - kritériumok:

1) a terület egy része, rendszerint, egy várost vagy egy falut foglal magában, különösen e települések történelmileg kialakult földjeit, függetlenül a tulajdon formájától és rendeltetésétől (a 131. sz. szövetségi törvény 3., 4., 5. szakasza, 1. rész, 11. cikk);

2) egy városi település több, a város határával szomszédos olyan települést is tartalmazhat, amelyek nem önkormányzatok (főterv - fejlesztési területek) (a 131. sz. szövetségi törvény 3., 5. szakasza, 1. rész, 11. cikk);

3) Egyéb (az általános terven kívüli) feltételek a város határain kívüli területek városi településhez csatolására (131. sz. szövetségi törvény 85. cikkének 3-6. bekezdése)

A legjobb bizonyíték arra, hogy a terület rendelkezésre áll fejlesztésre, egy főterv. Az AB átmeneti időszakra nem volt terv, és ezt a követelményt megsértették. Az egyéb figyelembe veendő feltételeket nem maga a törvény főszövege, hanem átmeneti rendelkezések tükrözik.

Városi település kapja a státuszt városi kerület a következő feltételekkel (a 131. sz. szövetségi törvény 11. cikkének 2. része):

Ha a városi település rendelkezik a városrészhez rendelt helyi jelentőségű kérdések megoldásához, egyes törvényekkel átruházott állami jogosítványok megvalósításához szükséges szociális, közlekedési és egyéb infrastruktúrával;

Figyelembe véve a városi település fejlesztési kilátásait, e városi település főtervével megerősítve;

Ha a szomszédos önkormányzati terület is elegendő infrastruktúrával rendelkezik az önkormányzati terület helyi jelentőségű kérdéseinek megoldásához és egyes, törvényekkel átruházott állami jogosítványok ellátásához.

A hegységnek egy településnek járási hegység státuszának megadása - számos olyan feltétel, amelyet a jogalkotó a járáshegységek létrehozásával kapcsolatban megfogalmaz - értékelő jellegűek, és nagymértékben függenek a jogszabályi rendelkezések értelmezésétől. Ez a szociális közlekedés vagy más infrastruktúra elérhetősége a városrész helyi jelentőségű problémáinak megoldására. Ezek nem csak elszámolási kérdések, hanem általában járási szinten megoldott kérdések is. Az infrastruktúrának meg kell lennie ahhoz, hogy megoldja ezeket a problémákat, valamint megoldja azokat a kérdéseket, amelyek állami ügyként kerülnek át a kerület hegyvidékére. Fontos figyelembe venni a település főtervben megerősített fejlesztési kilátásait. Az önkormányzati körzetnek elegendő infrastruktúrával kell rendelkeznie a regionális jelentőségű kérdések megoldásához.

VIDÉKI TELEPÜLÉS

A terület vidéki település státuszának megadásának kritériumai (1)

A vidéki település státuszt egy vagy több, közös területtel egyesített vidéki település kapja, az alábbi szempontok figyelembevételével:

A) Népességi kritérium:

Vidéki település - egy vidéki település (falu), ha lakossága meghaladja az 1000 főt (nagy népsűrűségű területen - több mint 3000 fő) (a 131. számú szövetségi törvény 6. cikkelye, 1. rész, 11. cikk);

Vidéki település - több vidéki település, amelyeket egy közös terület egyesít, ha mindegyikük lakossága 1000-nél kevesebb (nagy népsűrűségű területen - kevesebb, mint 3000 fő) (a szövetségi törvény 6. cikkelye, 1. rész, 11. cikk) 131. sz.);

Kivétel: falusias település - 1000 főnél kisebb lélekszámú falusias település, figyelembe véve az Orosz Föderációt alkotó egység népsűrűsége és a település területének megközelíthetősége(131. sz. szövetségi törvény 8. cikkelyének 1. része, 11. cikk).

Van egy bizonyos átlagszám és az attól való eltérés lehetősége, országföldrajzi sajátosságoktól függően. Ha ezek nagy népsűrűségű alanyok. Aztán az ilyen területeken magasabb a vidéki települések minimális száma - legfeljebb 3 ezer.

Kivételes lehetőségként - a közigazgatási központ gyalogos megközelíthetőségét figyelembe véve stb. Ez egyesíti az önkormányzati hatóságok lakossághoz való közelségének elvét, annak ellenére, hogy a mennyiségi kritériumot nem tartják be. Ez a nemzeti földrajzi sajátosságok figyelembevételének elve.

A közigazgatási központ elérhetősége (több közigazgatási területtel rendelkező összetett területek esetében).

A terület vidéki település státuszának megadásának kritériumai (2)

B) Vidéki település közigazgatási központjának megközelíthetőségi kritériuma:

Gyalogos megközelíthetőség a település közigazgatási központjába és vissza a munkanap folyamán az összetételébe tartozó valamennyi település lakosai számára: az alacsony falusi népsűrűségű, távoli és nehezen megközelíthető területek kivételével (11. pont 1. rész) , a 131. sz. szövetségi törvény 11. cikke) .

Van egy figyelmeztetés – ez a kritérium nem vonatkozik az alacsony népsűrűségű és elszigetelt, nehezen megközelíthető területekre. A Kormány rendelete alapján alacsony népsűrűségű területeket alakítanak ki. A távoli és nehezen elérhető területekre az Orosz Föderáció alanya joga vonatkozik. Ez a törvény hivatkozást tartalmaz a választói jogok alapvető garanciáira. Ennek a kritériumnak az alkalmazása nem vonatkozik minden tantárgyra.

Jelenleg városok vannak az országban, valamint városi kerületek. Minden esetben feltételezünk bizonyos különbséget e fogalmak között. De melyek azok, amelyek a városokra, és melyek a városrészekre jellemzőek? Mik az egyes típusú adminisztrációs felosztási objektumok?

Milyen a város?

A város az nagy lakott terület, amelynek lakói nem mezőgazdasági tevékenységet folytatnak. Feltételezik, hogy lesz egy fejlett gazdasági komplexum, valamint egy gazdaság, számos építészeti látnivaló és mérnöki létesítmények garantálják az emberek megélhetését. Minden esetben lehetőség nyílik az infrastruktúra magas szintű fejlesztésének értékelésére, aminek köszönhetően az emberek optimális életkomfortot állapítanak meg.

Jelenleg a városok aktívan fejlődnek, majd városi agglomerációk jönnek létre. Különleges szerepet töltenek be a fővárosok, az 1 000 000 főt meghaladó lélekszámú városok, a nagyvárosok és a globális városok. Pontosan az ilyen települések kezdetben kiemelt jelentőséggel bírnak, és komoly hatást gyakorolnak az állam fejlődésére.

Mi az a városrész?

A városrész az állam területi komponensének része. Ebben az esetben az érintett egységnek az államigazgatási, valamint a helyi önkormányzati alapon kell élnie. Az államhatalom semmilyen befolyást nem gyakorolhat.

A városi körzet nemcsak városokat foglalhat magában, hanem a közeli falvakat is. Így feltételezzük a területi egység egy bizonyos méretét.

Városi kerület és város: főbb árnyalatok

A városi körzet olyan település, amely nem lehet önkormányzati. Ugyanakkor a helyi önkormányzat szintjén optimális lehetőségeket kell biztosítani a helyi társadalom különböző fontos kérdéseinek megoldására. Ezenkívül bizonyos állami hatáskörök gyakorlása is feltételezhető, de ezt a kérdést az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai szabályozzák. Figyelembe véve a hatályos jogszabályok fontos jellemzőit, számolhatunk a városrészek fejlődésének sajátosságaival.

A mai napig az Orosz Föderáció jogszabályai nem határozták meg azokat a fő kritériumokat, amelyek lehetővé teszik a városi települések városi körzet státuszának megadását. Ennek ellenére a jogalkotó megjegyzi, hogy a legfontosabb kritériumok között szerepel a település helyi szintű elhelyezkedésének adottsága, valamint a számos lehetőség rendelkezésre állása a meglévő problémák sikeres megoldására. Feltételezhető, hogy figyelembe kell venni a humán településfejlesztés alapjait, valamint a helyi lakosok gazdaságának és társadalmi fejlettségének jelenlegi állapotát.

A jogszabály a városrészek két kategóriáját határozza meg, amelyek mindegyike rendelkezik bizonyos jellemzőkkel. Ezt a felosztást a környező területtel való társadalmi-gazdasági kapcsolatok és a gazdasági tevékenység jellemzői alapján hajtják végre:

1. Városok, amelyek hosszú ideig a közigazgatási kerületek központjai voltak.
2. Az iparosodás során kialakult városok. Ez az időszak az 1930-as és 1950-es évek között volt. Ezt követően a posztindusztriális időszakban folytatódott a fejlődés, amely közvetlenül kapcsolódik az új technológiákhoz. Ezek az elszámolások lehetővé tették a nemzetbiztonsági kérdések sikeres megoldását.

Milyen fontos különbségek vannak a két csoport között? Annak ellenére, hogy a különbségek idővel eltűnnek, sok negatív tényező még mindig érezteti magát. A városok két csoportra bontása feltételes, de mindenesetre lehetőség van a területfejlesztési infrastruktúra integráltságának különbségére.

Kétségtelen, hogy nem minden város, valamint a kormányzati problémák sikeres megoldására létrejött városok rendelkeznek optimális potenciállal az önkormányzati és az egyes kormányzati hatáskörökhöz kapcsolódó különféle kérdések sikeres megoldására. Emiatt egyes városoknak a szomszédos városokkal továbbra is városi településeknek kell maradniuk. Ha a városok rendelkeznek a szükséges potenciállal, megkaphatják a városi körzet státuszt, amely előnyöket garantál a városok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára.

A városrész egyesíti a várost és a lakott területeket. Ez a területi egység teljesen független a többi településtől, ami elképesztő gazdasági fejlődési lehetőségeket eredményez. Minden Oroszországban létező városi körzet rendelkezik bizonyos reprezentatív hatóságokkal. Jelenleg az Orosz Föderációban van mintegy 500 városrész, amelyek mindegyike hozzájárul az ország egy bizonyos szerkezetének jelenlétéhez, amely az állam gazdaságának fontos összetevője.

Az állam területi felosztásának aktív fejlesztése lehetővé teszi a gazdaság fejlesztését, megteremtve ezzel az egyes települések fejlődésének alapját.

VÁROS, település, az állami jogszabályok szerint városnak minősítve (lásd Városi települések). Általában jelentős (az ország vidéki településeihez képest) lakossága van, amelyet főként a mezőgazdaságon kívül - az iparban, a kereskedelemben, a szolgáltató szektorban, a tudományban és a kultúrában - foglalkoztatnak.

A város saját területtel rendelkezik, amelyet az ún. város határait. A városhatáron belüli lakosságszám a külvárosok nélküli város lakossága (vagy magának a városnak a lakossága). A város határa jellemzően viszonylag stabil, különösen a fejlett kapitalista országokban, ahol a terjeszkedést hátráltatja a föld magántulajdon jelenléte, a városon belüli és azon kívüli adórendszerbeli különbségek stb. A város határai jelentősen befolyásolhatják a lakosság számának változását. Így Moszkva 1960-as terjeszkedése 5-ről 6 millióra növelte lakosságát. Mexikóváros határainak 1971-es kiterjesztése 7-ről 11 millióra növelte a lakosság számát.

A város lakossága (a XX. század 80-as évek eleje) a világ teljes népességének 41%-a. Körülbelül 2,4 ezer nagyváros van a világon, köztük 100 ezer lakos feletti városok, köztük több mint 200 „milliomos” város, amelyek közül 22 a Szovjetunióban található (1984. január 1-jén).

A modern város mindenekelőtt a termelési funkciók koncentrációjának helye - az ipar, a közlekedés stb., valamint a városhoz vonzódó területek szolgáltatásainak előállítása. Vannak olyan várostípusok is, amelyek fejlődésének alapja a közigazgatási funkciók (általában a kereskedelemmel és a termeléssel kombinálódnak), a katonai (erődvárosok), a kultúrához és a tudományhoz kapcsolódnak (például Puschino városa a moszkvai régióban a biológia és a kapcsolódó tudáságak tudományos kutatásának központja, egészségügyi fejlesztéssel és rekreációval (üdülővárosok), vallással (városok - vallási központok, például Mekka) stb.

A lakosság funkcionális szerkezetének és foglalkoztatásának sajátosságai mellett általában a modern városokra jellemző jellemzőket szokták megkülönböztetni: település - jelentős néptömegek koncentrálódása viszonylag kis területen, és ebből következően nagy népsűrűség a városon belül. (akár több tízezer lakos 1 km 2 -enként); építészeti és tervezési - a város megjelenésének kialakítása, egy sajátos városi építészeti és tervezési környezet, amelyet különösen az épületek viszonylagos tömörsége (gyakran többszintes) jellemez; társadalmi - városi életmód, jogi - városok, általában a szomszédos területek különböző taxonómiai rangú politikai és közigazgatási központjai.

A modern urbanizációt a nagyvárosok növekedése jellemzi - az országok és régiók betelepítését támogató keretek vezető láncszemei, valamint a népesedési csoportos településformák elterjedése (lásd Városi agglomeráció).

A primitív közösségi rendszerből az osztálytársadalomba való átmenet során a városok egyre inkább fejlődnek, ahogy a társadalmi és földrajzi munkamegosztás elmélyül. A városok jellege, a társadalmi termelésben és általában a közéletben elfoglalt helyük, társadalmi megjelenésük, megjelenésük stb. jelentősen megváltozott, ami elsősorban a termelőerők és a termelési viszonyok társadalom által elért fejlettségi szintjét tükrözi. A történelmi fejlődés során egyes városok elveszítették jelentőségét (vagy teljesen eltűntek), mások gazdasági és földrajzi helyzetüket kihasználva megerősítették azt, magasabb pozíciót foglalva el az országok, régiók lakott területeinek hierarchiájában.

A gazdaságilag fejlett kapitalista országokban a városi lakosság aránya eléri a 70-80%-ot vagy még többet (1980-as évek eleje). Az urbanizáció általános folyamata, amely tükrözi a városok növekvő szerepét és a törvényes életmódot a társadalomban, a kapitalizmusban gyakorlatilag ellenőrizhetetlen. A kapitalista városok területének a közigazgatási határokon túli terjeszkedése (lásd Szuburbanizáció), a szomszédos városokkal, vidéki településekkel való összeolvadása gazdaságilag heterogén és rendezetlen városi agglomerációkká spontán módon történik. Egyes esetekben a szomszédos városi agglomerációk növekedése a közlekedési autópályák mentén több kilométernyi folyamatos városfejlesztési övezet kialakulásához vezet (lásd Megalopolisz). A modern városok agglomerációs szerkezetének kialakulása a kapitalizmus alatt a nagyvárosok már meglévő problémáinak (társadalmi-területi polarizáció, faji és társadalmi gettók, a városi környezet fokozott szennyezettsége) bonyolításához, új ellentmondások és ellentmondások kialakulásához vezet. konfliktusok (lakóhely eltávolítása a munkahelyről, városok pénzügyi csődjei - agglomerációs központok stb.). Az 1970-es években a tőkés városok fejlődésében feloldhatatlan ellentmondások növekedése az üzleti aktivitás csökkenéséhez, a fejlett nyugati országok legnagyobb városainak és városi agglomerációinak egy részében abszolút és relatív népességcsökkenéshez vezetett (ld. Diszurbanizáció).

A 20. század második felében a városok és a városi népesség növekedése a fejlődő országokban gyorsult. Az iparosodás ezen országok közül sokban elmarad az urbanizáció mögött (ezért számos összetett városi probléma, mint például a városi lakosság alulfoglalkoztatottsága, a növekvő elszegényedés stb.).

A szocializmusban a városok az iparosodás alapjaként és az országok és régiók teljes nemzetgazdaságának szervező láncszemeiként szolgálnak. A városok biztosítják a szocialista átalakítások végrehajtását a mezőgazdaságban, aktívan hozzájárulva a vidék teljes megjelenésének megváltoztatásához, elsősorban gazdaságának, kultúrájának és életének városi szintre emelésével.

A Szovjetunióban a szocialista ipar növekedése, az oktatás, a tudomány, a kultúra és más, túlnyomórészt városi tevékenységi körök fejlődése a városi lakosság gyors növekedését okozza. 1922-1984 között a Szovjetunió lakossága 2-szeresére, a városi lakosság pedig 8-szorosára nőtt (beleértve a városi típusú települések lakosságát is). A városi lakosság aránya az összlakosságon belül 16-ról 64,8%-ra nőtt. A 30-50-es években a Szovjetunió iparosodásának és urbanizációjának gyors ütemét a termelés viszonylag korlátozott számú nagy-, nagy- és nagyvárosban történő koncentrációja biztosította. A szocialista gazdaság fejlődése során az ilyen városok köre folyamatosan bővült, hozzájárulva a korábban elmaradott térségek nemzetgazdaságának felemelkedéséhez. A Szovjetunióban 2138 város van (1984. január 1-jén). 285 nagyváros 108 millió embert, vagyis a teljes városi lakosság 61,0%-át (1926-ban - 36,1%) koncentrálta, ezen belül 22 „milliomos” város (39,6 millió ember, vagyis a teljes városi lakosság 22,3%-a) (táblázat).

A Szovjetunió városainak csoportosítása különböző népességi kategóriák szerint (1979)

A népességkutatás szempontjából a város a lakosság koncentrált tömegeinek (tágabb értelemben vett) élettere, amelyet sajátos szocio-demográfiai jellemzők és fejlődési tényezők különböztetnek meg. A város lakosságának kialakulása a vándorlásnak, a természetes szaporodásnak és a közigazgatási változásoknak (a városi települések külvárosi övezeteinek bevonása) köszönhető. A Szovjetunió városaiban a népességnövekedés szerkezete 1926-1979 között a következő: természetes növekedés - 29,6%, migráció és adminisztratív átalakulások - 70,4%. A különböző méretű és funkcionális típusú városokban a demográfiai helyzet jelentősen eltérhet. Általában a legnagyobb és a legkisebb városokban a legkedvezőtlenebb (alacsony születési arányok és ezzel összefüggésben az idősek arányának jelentős növekedése stb.). Az 1970-es évektől kezdődően megfigyelhető az eltérések némi kiegyenlítődésére irányuló tendencia (a legfeljebb 250 ezer fős közép- és nagyvárosok, valamint sok kisváros közeledik a legnagyobb városokra jellemző demográfiai típushoz).

A Szovjetunió városhálózatának fejlődését a következő főbb jellemzők jellemzik: 1) új városok kialakulása és gyors növekedése az ország különböző régióiban; 2) a korábban ipari szempontból elmaradott területek következetes urbanizációja; 3) a városok konszolidációja és a közép- és nagyvárosok hálózatának egyenletesebb elosztása az egész országban; 4) a multifunkcionális nagyvárosok és nagyvárosok hálózatának összetételének bővítése és fejlesztése; 5) városi agglomerációk kialakulása, különösen a legnagyobb városok befolyási övezeteiben.

A Szovjetunió összes városa az irányítás szempontjából köztársasági (uniós vagy autonóm köztársaság), regionális, regionális, kerületi és kerületi alárendeltségű városokra oszlik. A Szovjetunió 2138 városából (1984. január 1-jei állapot szerint) 978 köztársasági, regionális, regionális vagy kerületi alárendeltségű város, 1160 pedig kerületi alárendeltségű város.

B. S. Horev, S. G. Szmidovics.

Demográfiai enciklopédikus szótár. - M.: Szovjet Enciklopédia. A főszerkesztő D.I. Valentey. 1985.

Irodalom:

Baransky N.N., A gazdaságföldrajzi kérdésekről. városok tanulmányozása, a könyvben: Földrajz kérdései, gyűjtés. 2, M. 1946, p. 19-62; Maergoiz I. M. A gazdasági-földrajzi városok tanulmányozása, uo., szo. 38, M. 1956, p. 5-26; Khorev B.S., A Szovjetunió városi települései. M. 1968; ő, A városok problémái, 2. kiadás, M. 1975; Lapio G. M. Városok földrajza a várostervezés alapjaival, M. 1969; övé, Történetek a városokról, 2. kiadás, M. 1976; övé, Hegyek fejlődése. agglomerációk a Szovjetunióban, M. 1978; Szociodemográfiai kisváros tanulmány egy kisvárosról, M. 1972; A városok és településrendszer növekedése, M. 1975; Pivovarov Yu L., Sovr. urbanizáció, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Települési rendszer a Szovjetunióban, M. 1977; A legnagyobb városok – jelenük és jövőjük, M. 1979; Mezhevich M N., A város társadalmi fejlődése. L., 1979; Beaujeu-Garnier J., Chabot J., Essays on Urban Geography, ford. franciából, M. 1967; Murphy R, Amer. város, sáv angolból, M. 1972; Forrester J., Urban Dynamics, ford. angolból, M. 1974; Merlen P., Város: mennyiség. tanulmányi módszerek, ford. franciából, M. 1977.