Rrethi urban si kategori e veçantë e rrethit komunal. Arsyet për dhënien e vendbanimeve të statusit të rrethit urban

Sipas Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" të vitit 2003 (neni 2), një qark i qytetit është një vendbanim urban që nuk është pjesë e një rrethi komunal dhe organet e qeverisjes vendore të të cilit të ushtrojë kompetenca për të zgjidhur çështjet e përcaktuara me këtë ligj federal me rëndësi lokale të zgjidhjes dhe çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal, si dhe mund të ushtrojë kompetenca të caktuara shtetërore të transferuara tek organet e qeverisjes vendore me ligje federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. .

Përkufizimi në Ligjin e Rrethit Urban nuk është plotësisht i suksesshëm në kuptimin që rrethi urban quhet vendbanim urban, duke dhënë kështu arsye që ato të konsiderohen të ngjashme me njëri-tjetrin. Në fakt, ngjashmëria midis një rrethi urban dhe një vendbanimi urban është e mundur vetëm në faktin se si vendbanimi ashtu edhe okrug mund të përfaqësohen nga i njëjti vendbanim - një qytet (Ligji lejon që edhe një fshat të marrë statusin e një urbani vendbanim, por nuk ka gjasa që fshati të ketë mundësinë të bëhet një rreth vendbanim urban). Dallimet janë se: a) një qytet që aplikon për statusin e një qarku urban largohet nga rrethi bashkiak dhe pushon së qeni pjesë e rrethit; b) rrethi i qytetit, si njësi e re bashkiake, fiton të drejtën për të marrë pushtete të veçanta shtetërore.

Në mënyrë tipike, qytetet e mëdha që bëhen "të mbushura me njerëz" brenda rrethit marrin statusin e një distrikti urban. Ligji Federal i vitit 2003 (Pjesa 2, neni 11) thotë: dhënia e një vendbanimi urban të statusit të një distrikti urban kryhet me ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse në prani të një infrastrukture ekzistuese sociale, transporti dhe të tjera. të nevojshme për zgjidhjen e pavarur të çështjeve vendore të përcaktuara me këtë ligj nga organet e qeverisjes vendore të vendbanimit urban, rëndësinë e rrethit urban dhe zbatimin e kompetencave të caktuara shtetërore që u janë deleguar këtyre organeve me ligje federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të komunës. Federata Ruse.

Nëse vazhdojmë rreptësisht nga kjo formë (Pjesa.

2 lugë gjelle. 11), dalja e qytetit nuk duhet të jetë një fatkeqësi për zonën përkatëse. Ligji drejtpërsëdrejti thotë se duhet të ekzistojë një infrastrukturë sociale, transportuese dhe infrastrukturë tjetër e nevojshme për organet e qeverisjes vendore të rrethit komunal fqinj (rretheve komunale) për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal të përcaktuara me këtë ligj dhe për të ushtruar disa kompetencat shtetërore prej tyre, të transferuara në këto organe me ligje federale dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Për më tepër, Ligji Federal nuk përjashton mundësinë që një vendbanim, duke marrë statusin e një rrethi urban, të mbetet qendra e rrethit: klauzola 10, pjesa 1, neni. 11 thotë se qendra administrative e një rrethi komunal mund të konsiderohet një qytet (vendbanim) që ka statusin e një rrethi urban dhe ndodhet brenda kufijve të rrethit bashkiak.

Praktika e zbatimit të Ligjit Federal ka zbuluar një veçori të tillë disi të pazakontë si dëshira e qyteteve të mëdha për t'i lënë rajonet "për bukë të lirë", "duke marrë" me vete një numër të konsiderueshëm qytetesh dhe vendbanimesh rurale, dhe, në përputhje me rrethanat, tokat. ngjitur me to. Kjo dëshirë është e kuptueshme: zhvillimi i një rrethi urban mund të kërkojë zona për ndërtim industrial dhe civil. Në disa raste, rrethet urbane përfshijnë vendbanime dhe toka që ndodhen në një distancë prej 20-30 km nga qyteti kryesor i rrethit urban përkatës. Në thelb, një rreth i tillë urban nuk ndryshon shumë nga një rreth bashkiak, me ndryshimin se vendbanimet e përfshira në rrethin urban nuk janë komuna dhe quhen njësi territoriale, mikrorrethe. Popullsia nuk është gjithmonë e interesuar të kalojë nga statusi “rurale” në “urban”, pasi në një sërë zonash (tarifat për shërbimet komunale, etj.) banorët ruralë kanë përfitime që banorët e qytetit nuk i kanë.

Rrethi urban- ky është një vendbanim urban që nuk është pjesë e RM dhe organet e KM ushtrojnë kompetenca për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të vendbanimit dhe çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal, si dhe mund të ushtrojnë kompetenca të caktuara shtetërore.

Një rreth urban, si rregull, është një vendbanim urban. Rrethi i qytetit nuk është pjesë e rrethit komunal. Ligjvënësi, në përcaktimin e rrethit urban, nuk e përfshiu popullsinë ndër subjektet e zbatimit të MSH.

Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të një qarku urban kryhet, si rregull, me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse. Një ndarje e tillë kryhet në prani të një infrastrukture ekzistuese sociale, transporti dhe të tjera të nevojshme për autoritetet lokale për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale të rrethit urban, si dhe çështjet me rëndësi lokale të zonës komunale ngjitur. Kur një vendbanimi urban i jepet statusi i rrethit urban, merren parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit urban, të konfirmuara nga masterplani i këtij vendbanimi.

24. Transformimi i Rajonit të Moskës dhe ndryshimet në kufijtë e Rajonit të Moskës: koncepti, format, rregullimi legjislativ. Duke marrë parasysh mendimin e popullatës gjatë transformimit të Rajonit të Moskës. Votimi për çështjet e ndryshimit të kufijve dhe transformimit të komunave: procedura, dallimi nga referendumi lokal.

Ndryshimi i kufijve ndryshon nga transformimi në atë që gjatë transformimit të kufijve nuk ndryshon statusi i një komune, por ndryshon kur transformohet.

131 Ligji Federal identifikon format e transformimit:

1) Ndarja

2) Shoqata

3) Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të rrethit urban

4) Heqja e një vendbanimi urban nga statusi i rrethit urban.

Teorikisht mund të dallojmë:

Aderimi

Përzgjedhja

Konsolidimi është bashkimi i 2 ose më shumë bashkive me humbjen e statusit të bashkive të bashkuara dhe kalimin e të drejtave dhe detyrimeve të tyre në bashkinë e sapokrijuar.

Ndarja - ndarja e një mo në 2 ose më shumë me përfundimin e statusit të këtij muaji dhe kalimin e të drejtave dhe detyrimeve në mos të krijuar rishtas.

Kur bashkohet, vetëm mo-ja e bashkimit humbet statusin e saj.

Kur zgjidhet nga mo kryesore, statusi nuk humbet.

Në këtë drejtim lind pyetja nëse ligjet e subjektit mund të vendosin forma të tjera transformimi.

Çështjet e statusit dhe transformimit të bashkive janë çështje të strukturës administrativo-territoriale. Dhe pajisja është nën juridiksionin ekskluziv të një subjekti të Federatës Ruse, dhe në përputhje me nenin 76 K për çështjet e juridiksionit ekskluziv të subjekteve, rregulloret e Federatës Ruse nuk duhet të kundërshtojnë rregulloret e subjekteve. Ligjet e subjektit mund të vendosin forma shtesë të transformimit.

Nisma e transformimit u përket lëndëve të mëposhtme: popullsia, sigurimi i detyrueshëm shëndetësor, ogvS, ogv.

Nisma e autoriteteve zbatohet në formën e një vendimi të autoritetit përkatës. Iniciativa e popullatës zbatohet në mënyrën e përcaktuar për paraqitjen e iniciativës për mbajtjen e referendumit lokal.

131 Ligji Federal përcakton llojet e mëposhtme të shoqatave:

1) 2 ose më shumë vendbanime (pëlqimi i secilës popullsi i shprehur nga një organ përfaqësues)

2) Zgjidhja me rrethin e qytetit (pëlqimi i secilës popullsi nëpërmjet + duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së MR, të shprehur nga)

3) 2 ose më shumë rrethe komunale (duke marrë parasysh opinionin e popullsisë, përmes)

Gjithashtu instalon

1) ndarja e vendbanimit ( pëlqimi i të gjithëve me votim ose mbledhje)

2) ndarja e një rrethi komunal. (duke marrë parasysh opinionin e popullatës nëpërmjet)

Çdo formë transformimi duhet të marrë parasysh pikëpamjet e popullatës. Sipas qëndrimit ligjor të Gjykatës Kushtetuese të datës 6 mars 2008 për ankesën e Sivashov. Territoret në të cilat kryhet MC formojnë kufijtë hapësinorë të pushtetit komunal si pushtet publik i popullit. Meqenëse subjekt i së drejtës për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale është popullsia e komunës, marrja parasysh e mendimit të tyre është kusht i domosdoshëm për ndryshimin e kufijve të territoreve. Marrja parasysh e mendimit të popullatës është një nga garancitë e nevojshme të së drejtës së qytetarëve për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale. Marrja në konsideratë e opinionit të popullatës në situata të caktuara kushtetuese dhe ligjore mund të bëhet duke marrë vendim nga popullata në një referendum lokal, rezultatet e të cilit janë të detyrueshme. Në raste të tjera, opinioni i popullatës mund të zbulohet përmes formave të ndryshme të drejtpërdrejta dhe të tërthorta (nëpërmjet një organi përfaqësues) të vullnetit të qytetarëve. Megjithatë, forma më adekuate për të marrë parasysh opinionin e popullatës është referendumi. Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përcakton drejtpërdrejt se në çfarë formash duhet të shprehet mendimi i popullatës kur ndryshoni kufijtë e territoreve. Prandaj, ligjvënësi ka diskrecion të mjaftueshëm në zgjedhjen e një mekanizmi specifik për shprehjen e vullnetit të komunitetit lokal.

Në përputhje me Ligjin Federal 131, pothuajse çdo formë transformimi kryhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organet përfaqësuese të komunave përkatëse. Ndarja e një vendbanimi bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim. Ky votim kryhet sipas rregullave të parashikuara për mbajtjen e referendumit vendor. Ky votim nuk mund të quhet referendum.

Neni 12. Ndryshimi i kufijve komunalë

1. Ndryshimet në kufijtë e një entiteti komunal kryhen me ligj të një entiteti përbërës të Federatës Ruse me iniciativën e popullsisë, organeve të qeverisjes vendore, organeve qeveritare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe organeve të qeverisë federale. .

Iniciativa e popullatës për ndryshimin e kufijve të një entiteti komunal zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për ndryshimin e kufijve të një njësie komunale, zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.

2. Ndryshimi i kufijve të rretheve komunale, që përfshin atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale dhe (ose) vendbanimeve të përfshira në to në territoret e rretheve të tjera komunale, kryhet me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve dhe (ose) vendbanimet, të shprehura me votim, ose në mbledhjet e qytetarëve duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të rretheve komunale përkatëse.

3. Ndryshimet në kufijtë e vendbanimeve, që sjellin atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale të përfshira në to në territoret e vendbanimeve të tjera, kryhen me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve, të shprehur me votim ose në tubime qytetarësh. , duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të vendbanimeve përkatëse.

4. Ndryshimi i kufijve të rretheve dhe vendbanimeve komunale, i cili nuk nënkupton atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale dhe (ose) vendbanimeve të përfshira në to në territoret e rretheve ose vendbanimeve të tjera komunale, kryhet duke marrë parasysh mendimin e popullsia e shprehur nga organet përfaqësuese të rretheve dhe vendbanimeve komunale përkatëse.

Neni 13. Transformimi i bashkive

1. Transformimi i formacioneve komunale është bashkimi i formacioneve komunale, ndarja e formacioneve komunale, ndryshimi i statusit të vendbanimit urban në lidhje me dhënien e statusit të rrethit urban ose heqjen e statusit të rrethit urban. .

2. Transformimi i komunave kryhet nga ligjet e njësive përbërëse të Federatës Ruse me iniciativën e popullsisë, organeve të qeverisjes vendore, organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organeve të qeverisë federale në përputhje me këtë Federale. Ligji. Iniciativa e popullatës për të transformuar një komunë zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për transformimin e një enti komunal zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.

3. Bashkimi i dy ose më shumë vendbanimeve, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e bashkive të tjera, bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtë ligj federal ose në tubimet e qytetarëve.

4. Bashkimi i dy ose më shumë rretheve bashkiake, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e njësive të tjera bashkiake, bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së shprehur nga organet përfaqësuese të secilit prej rretheve bashkiake të bashkuara.

5. Ndarja e një vendbanimi, që sjell formimin e dy ose më shumë vendbanimeve, kryhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal. apo në tubimet e qytetarëve.

6. Ndarja e rrethit bashkiak bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organi përfaqësues i rrethit bashkiak.

7. Një ndryshim në statusin e një vendbanimi urban në lidhje me dhënien e statusit të një rrethi urban ose privimin e tij nga statusi i një qarku urban kryhet me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse me pëlqimin e popullsia e vendbanimit përkatës urban, si dhe me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal nga i cili është i ndarë (në të cilin përfshihet) vendbanimi përkatës urban. Mendimi i popullsisë së një vendbanimi urban dhe mendimi i popullsisë së një rrethi komunal përcaktohen me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal dhe të kryera veçmas në territorin e vendbanimit urban dhe në territori i rrethit komunal nga i cili ndahet vendbanimi urban (në të cilin përfshihet). Ndryshimi i statusit të një vendbanimi urban nuk lejohet në mungesë të pëlqimit për një ndryshim të tillë në popullsinë e vendbanimit urban dhe (ose) popullsinë e rrethit komunal.

25. Krijimi i OT: themelet, rendi.

Krijimi i një komune është procesi i formimit të një vendbanimi të ri në një territor ndërvendbanues. Nisma e krijimit mund t'i përkasë të njëjtave subjekte si iniciativa për transformimin e OT.

Iniciativa e popullatës është paraqitur në një tubim të qytetarëve që jetojnë në këtë lokalitet. Krijimi i vendbanimeve të sapoformuara bëhet me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal, të shprehur nga organi përfaqësues i këtij rrethi komunal. Me rastin e krijimit të një njësie të re komunale, organi i qeverisjes vendore përcakton një strukturë të re dhe miratohet një statut i ri. Procedura përfundimtare e krijimit zyrtarizohet nga ligji i subjektit të Federatës Ruse.

Ministria e Mbrojtjes duhet:

· Territori

· Popullatë

· Zbatimi i MS

· Buxheti lokal dhe prona komunale

Krijimi ligjor i një subjekti të ri regjistrohet në statutin e tij. Megjithëse shfaqja e një organizate të vërtetë të pavarur ndërkombëtare kërkon gjithashtu përfshirjen e një subjekti të ri në përbërjen e subjekteve të marrëdhënieve ndërbuxhetore.

Kriteret për dhënien e një territori të statusit të njësisë komunale të llojit të duhur dhe përcaktimin e kufijve të një rrethi komunal

Për vendbanimet urbane - kriteret:

1) pjesë e territorit, zakonisht, përfshin një qytet ose një fshat, në veçanti, tokat e krijuara historikisht të këtyre vendbanimeve, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe qëllimi i synuar (klauzola 3, 4, 5, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);

2) një vendbanim urban mund të përfshijë disa vendbanime ngjitur me kufijtë e qytetit që nuk janë komuna (masterplane - toka për zhvillim) (klauzola 3, 5, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);

3) Kushte të tjera (përveç planit të përgjithshëm) për aneksimin e tokave jashtë kufijve të qytetit në një vendbanim urban (paragrafi 3 - 6 pjesa 3 e nenit 85 të Ligjit Federal Nr. 131)

Prova më e mirë se toka është e disponueshme për zhvillim është një masterplan. Nuk kishte asnjë plan për periudhën e tranzicionit AB dhe kjo kërkesë u shkel. Kushtet e tjera që duhen pasur parasysh janë pasqyruar jo në vetë tekstin kryesor të ligjit, por në dispozitat kalimtare.

Një vendbanim urban i jepet statusi rrethi urban në varësi të kushteve të mëposhtme (Pjesa 2 e nenit 11 të Ligjit Federal Nr. 131):

Nëse vendbanimi urban ka një infrastrukturë të vendosur sociale, transportuese dhe infrastrukturë tjetër të nevojshme për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale që i janë caktuar rrethit urban dhe për zbatimin e kompetencave të caktuara shtetërore të deleguara me ligj;

Duke marrë parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit urban, të konfirmuara nga masterplani i këtij vendbanimi urban;

Nëse zona komunale ngjitur ka gjithashtu infrastrukturë të mjaftueshme për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të zonës komunale dhe për të kryer disa kompetenca shtetërore të deleguara me ligj.

Dhënia e maleve një vendbanimi statusin e maleve të një rrethi - shumë prej kushteve që ligjvënësi formulon në lidhje me krijimin e maleve të rretheve - ato janë të natyrës vlerësuese dhe varen kryesisht nga interpretimi i dispozitave të ligjit. Kjo është disponueshmëria e transportit social ose infrastrukturës tjetër për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale në rrethin urban. Këto nuk janë vetëm çështje vendbanimesh, por edhe çështje që zakonisht zgjidhen në nivel rrethi. Infrastruktura duhet të ekzistojë për të zgjidhur këto çështje, si dhe për të zgjidhur ato çështje që transferohen si çështje shtetërore për malet e rrethit. Është e rëndësishme të merren parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit të konfirmuara nga masterplani. Qarku komunal duhet gjithashtu të ketë infrastrukturë të mjaftueshme për të zgjidhur çështjet me rëndësi rajonale.

VENDBANIM RURAL

Kriteret për dhënien e një territori statusin e vendbanimit rural (1)

Statusi i vendbanimit rural i jepet një ose më shumë vendbanimeve rurale të bashkuara nga një territor i përbashkët, duke marrë parasysh kriteret e mëposhtme:

A) Kriteri i popullsisë:

Vendbanim rural - një vendbanim rural (fshat), nëse popullsia e tij është më shumë se 1000 njerëz (për një zonë me densitet të lartë të popullsisë - më shumë se 3000 njerëz) (klauzola 6, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);

Vendbanim rural - disa vendbanime rurale të bashkuara nga një territor i përbashkët, nëse popullsia në secilën prej tyre është më pak se 1000 (për një zonë me një dendësi të lartë të popullsisë - më pak se 3000 njerëz) (klauzola 6, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal nr. 131);

Përjashtim: vendbanimi rural - një vendbanim rural me një popullsi prej më pak se 1000 banorë, duke marrë parasysh dendësia e popullsisë së një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe aksesi në territorin e vendbanimit(klauzola 8, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131).

Ekziston një numër mesatar i caktuar dhe mundësia e devijimit prej tij, në varësi të karakteristikave nacional-gjeografike. Nëse këto janë subjekte me dendësi të madhe të popullsisë. Pastaj në territore të tilla ka një nivel më të lartë të numrit minimal të vendbanimeve rurale - deri në 3 mijë.

Si një opsion i jashtëzakonshëm - duke marrë parasysh aksesin e këmbësorëve të qendrës administrative, etj. Kjo kombinon parimin e afërsisë së autoriteteve komunale me popullsinë, pavarësisht se nuk respektohet kriteri sasior. Ky është parimi i marrjes parasysh të veçorive gjeografike kombëtare.

Disponueshmëria e qendrës administrative (për territore komplekse me disa territore administrative).

Kriteret për dhënien e një territori statusin e vendbanimit rural (2)

B) Kriteri i aksesueshmërisë për qendrën administrative të një vendbanimi rural:

Qasja e këmbësorëve në qendrën administrative të vendbanimit dhe mbrapa gjatë ditës së punës për banorët e të gjitha vendbanimeve të përfshira në përbërjen e tij: me përjashtim të zonave me dendësi të ulët të popullsisë rurale, zona të largëta dhe të vështira për t'u arritur (klauzola 11, pjesa 1 , neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131) .

Ekziston një paralajmërim - ky kriter nuk zbatohet për zonat me dendësi të ulët të popullsisë dhe zona të izoluara, të vështira për t'u arritur. Me urdhër të Qeverisë janë krijuar territore me dendësi të ulët të popullsisë. Zonat e largëta dhe të vështira për t'u arritur i nënshtrohen ligjit të subjektit të Federatës Ruse. Ky ligj përmban një referencë për Garancitë Themelore të të Drejtave Zgjedhore. Përdorimi i këtij kriteri nuk vlen për të gjitha lëndët.

Aktualisht, ka qytete në vend, si dhe rrethe urbane. Në secilin rast, supozohet një ndryshim i caktuar midis këtyre koncepteve. Megjithatë, cilat veçori janë karakteristike për qytetet dhe cilat janë karakteristike për rrethet urbane? Cili është çdo lloj objekti i ndarjes administrative?

Si është qyteti?

Qyteti është zonë e madhe e populluar, banorët e të cilit merren me veprimtari jobujqësore. Supozohet se do të ketë një kompleks ekonomik të zhvilluar, si dhe një ekonomi, atraksione të shumta arkitekturore dhe objekte inxhinierike për të garantuar jetesën e njerëzve. Në secilin rast, ekziston një mundësi për të vlerësuar nivelin e lartë të zhvillimit të infrastrukturës, falë të cilit njerëzit shënojnë një nivel optimal të rehatisë së jetesës.

Aktualisht, qytetet po zhvillohen në mënyrë aktive, pas së cilës po krijohen aglomerate urbane. Një rol të veçantë luajnë kryeqytetet, qytetet me një popullsi prej më shumë se 1 000 000 njerëz, megaqytetet dhe qytetet globale. Janë pikërisht vendbanimet e tilla që fillimisht kanë një rëndësi të veçantë dhe kanë ndikim serioz në zhvillimin e shtetit.

Çfarë është një qark i qytetit?

Rrethi i qytetit është pjesë e përbërësit territorial të shtetit. Në këtë rast, njësia në fjalë duhet të jetojë në bazë të vetëqeverisjes administrative shtetërore si dhe vendore. Pushteti shtetëror nuk mund të ushtrojë asnjë ndikim.

Një rreth urban mund të përfshijë jo vetëm qytete, por edhe fshatra afër. Kështu, supozohet një madhësi e caktuar e njësisë territoriale.

Rrethi dhe qyteti urban: nuancat kryesore

Një rreth urban është një vendbanim që nuk mund të jetë komunal. Në të njëjtën kohë, në nivel të vetëqeverisjes lokale duhet të ofrohen mundësi optimale për zgjidhjen e çështjeve të ndryshme të rëndësishme të shoqërisë lokale. Për më tepër, mund të supozohet ushtrimi i disa kompetencave shtetërore, por kjo çështje rregullohet nga legjislacioni aktual i Federatës Ruse. Duke marrë parasysh veçoritë e rëndësishme të legjislacionit aktual, mund të mbështetemi në veçoritë e zhvillimit të rretheve urbane.

Deri më sot, legjislacioni i Federatës Ruse nuk ka përcaktuar kriteret kryesore që lejojnë që vendbanimet urbane t'u jepet statusi i një rrethi urban. Pavarësisht kësaj, ligjvënësi vëren se ndër kriteret më të rëndësishme janë veçoritë e vendndodhjes së një vendbanimi në nivel lokal, si dhe disponueshmëria e mundësive të shumta për zgjidhjen me sukses të problemeve ekzistuese. Supozohet se duhet të merren parasysh bazat e zhvillimit të vendbanimeve njerëzore dhe gjendja aktuale e zhvillimit ekonomik dhe social të banorëve lokalë.

Legjislacioni përcakton dy kategori të rretheve urbane, secila prej të cilave ka karakteristika të caktuara. Kjo ndarje kryhet në bazë të lidhjeve socio-ekonomike me territorin përreth dhe karakteristikave të veprimtarisë ekonomike:

1. Qytete që për një kohë të gjatë kanë qenë qendra të rretheve administrative.
2. Qytetet që u zhvilluan gjatë industrializimit. Kjo periudhë ndodhi midis viteve 1930 dhe 1950. Pas kësaj, zhvillimi vazhdoi në periudhën post-industriale, e cila lidhet drejtpërdrejt me teknologjitë e reja. Këto vendbanime bënë të mundur zgjidhjen me sukses të çështjeve që lidhen me sigurinë kombëtare.

Cilat janë ndryshimet e rëndësishme midis dy grupeve për t'u theksuar? Përkundër faktit se dallimet fshihen me kalimin e kohës, shumë faktorë negativë ende ndjehen. Ndarja e qyteteve në dy grupe është e kushtëzuar, por gjithsesi ka mundësi të vërehet dallimi në integrimin e infrastrukturës së zhvillimit të territorit.

Nuk ka dyshim se jo të gjitha qytetet, si dhe qytetet që u krijuan për të zgjidhur me sukses problemet e qeverisë, kanë potencial optimal për zgjidhjen me sukses të çështjeve të ndryshme që lidhen me pushtetin vendor dhe pushtetin individual. Për këtë arsye, disa qytete me qyteza fqinje duhet të vazhdojnë të jenë vendbanime urbane. Nëse qytetet kanë potencialin e nevojshëm, ato mund të marrin statusin e një distrikti urban, duke garantuar përfitime për qytetet dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse.

Rrethi urban bashkon qytetin si dhe zonat e populluara. Kjo njësi territoriale ka pavarësi të plotë nga bashkitë e tjera, duke rezultuar në mundësi të mahnitshme për zhvillim ekonomik. Çdo qark urban që ekziston në Rusi ka autoritete të caktuara përfaqësuese. Aktualisht ka në Federatën Ruse rreth 500 rrethe urbane, secila prej të cilave kontribuon në praninë e një strukture të caktuar të vendit, e cila është një komponent i rëndësishëm i ekonomisë shtetërore.

Zhvillimi aktiv i ndarjes territoriale të shtetit bën të mundur përmirësimin e ekonomisë, duke krijuar kështu bazën për zhvillimin e çdo vendbanimi.

QYTET, vendbanim, i klasifikuar, sipas legjislacionit shtetëror, si qytet (shih Vendbanimet urbane). Si rregull, ajo ka një popullsi të konsiderueshme (në krahasim me vendbanimet rurale të vendit), e cila është e punësuar kryesisht jashtë bujqësisë - në industri, tregti, sektorin e shërbimeve, shkencën dhe kulturën.

Qyteti ka territorin e vet, të kufizuar nga të ashtuquajturat. kufijtë e qytetit. Popullsia brenda kufijve të qytetit është popullsia e qytetit pa periferi (ose popullsia e vetë qytetit). Në mënyrë tipike, kufijtë e qytetit janë relativisht të qëndrueshëm, veçanërisht në vendet e zhvilluara kapitaliste, ku zgjerimi i tij pengohet nga prania e pronësisë private të tokës, dallimet në sistemin e taksave brenda kufijve të qytetit dhe jashtë tij, etj. Zyrtarisht, zgjerimi i kufijtë e qytetit mund të ndikojnë ndjeshëm në ndryshimin e popullsisë së tij. Kështu, zgjerimi i Moskës në 1960 rriti popullsinë e saj nga 5 në 6 milion njerëz. Zgjerimi i kufijve të Mexico City në 1971 rriti numrin e banorëve të tij nga 7 në 11 milion njerëz.

Popullsia e qytetit është (fillimi i viteve 80 të shekullit të 20-të) 41% e popullsisë së përgjithshme botërore. Ka rreth 2.4 mijë qytete të mëdha, të cilat përfshijnë qytete me mbi 100 mijë banorë, në botë, duke përfshirë mbi 200 qytete "milionere", nga të cilat 22 janë në BRSS (që nga 1 janari 1984).

Një qytet modern është, para së gjithash, një vend i përqendrimit të funksioneve të prodhimit - në fushën e industrisë, transportit, etj., Si dhe prodhimi i shërbimeve për zonat që gravitojnë në qytet. Ekzistojnë gjithashtu lloje të qyteteve, baza e zhvillimit të të cilave janë funksionet administrative (zakonisht ato kombinohen me tregtinë dhe prodhimin), ushtarake (qytetet kala), të lidhura me kulturën dhe shkencën (për shembull, qyteti i Pushchino në rajonin e Moskës është një qendër për kërkime shkencore në fushën e biologjisë dhe degëve përkatëse të dijes), me përmirësimin e shëndetit dhe rekreacionin (qytetet turistike), fenë (qytetet - qendrat fetare, për shembull, Meka), etj.

Së bashku me specifikat e strukturës funksionale dhe punësimit të popullsisë, zakonisht dallohen këto tipare karakteristike të qyteteve moderne: vendbanimi - përqendrimi i masave të konsiderueshme të popullsisë në një zonë relativisht të vogël dhe, rrjedhimisht, dendësia e lartë e popullsisë brenda qytetit. (deri në disa dhjetëra mijëra banorë për 1 km 2); arkitektonike dhe planifikimi - formimi i pamjes së qytetit, një mjedis specifik urban arkitektonik dhe planifikues, i cili, në veçanti, karakterizohet nga kompaktësia relative e ndërtesave (shpesh shumëkatëshe); mënyra shoqërore - urbane e jetesës, juridike - qytete, si rregull, qendra politike dhe administrative të territoreve ngjitur të gradave të ndryshme taksonomike.

Urbanizimi modern karakterizohet nga rritja e qyteteve të mëdha - lidhjet kryesore në kuadrin mbështetës të vendosjes së vendeve dhe rajoneve, dhe shpërndarja e gjerë e formave grupore të vendosjes së popullsisë (shiko Aglomeracioni Urban).

Duke u shfaqur me kalimin nga një sistem primitiv komunal në një shoqëri klasore, qytetet po zhvillohen gjithnjë e më shumë ndërsa ndarja sociale dhe gjeografike e punës thellohet. Karakteri i qyteteve, vendi që ata zënë në prodhimin shoqëror dhe në jetën publike në përgjithësi, pamja e tyre shoqërore, pamja etj. ndryshuan ndjeshëm, duke reflektuar në radhë të parë nivelin e zhvillimit të forcave prodhuese dhe të marrëdhënieve prodhuese të arritura nga shoqëria. Në rrjedhën e zhvillimit historik, disa qytete humbën rëndësinë e tyre (ose u zhdukën plotësisht), të tjerët, duke përfituar nga pozicioni i tyre ekonomik dhe gjeografik, e forcuan atë, duke zënë një pozicion më të lartë në hierarkinë e zonave të populluara të vendeve dhe rajoneve.

Në vendet kapitaliste të zhvilluara ekonomikisht, përqindja e popullsisë urbane arrin 70-80% ose më shumë (fillimi i viteve 1980). Procesi i përgjithshëm i urbanizimit, duke reflektuar rritjen e rolit të qyteteve dhe mënyrën e ligjshme të jetesës në shoqëri, është praktikisht i pakontrollueshëm në kapitalizëm. Zgjerimi i territorit të qyteteve kapitaliste përtej kufijve administrativë (shih Suburbanizimi), shkrirja e tyre me qytetet fqinje dhe vendbanimet rurale në aglomerate urbane ekonomikisht heterogjene dhe të çrregullta në planifikim ndodh në mënyrë spontane. Në disa raste, rritja e aglomerateve urbane fqinje përgjatë autostradave të transportit çon në shfaqjen e shumë kilometrave zona të zhvillimit urban të vazhdueshëm (shih Megalopolis). Formimi i strukturës së grumbullimit të qyteteve moderne nën kapitalizëm çon në ndërlikimin e problemeve ekzistuese më parë të një qyteti të madh (polarizimi socio-territorial, getot racore dhe sociale, rritja e ndotjes së mjedisit urban) dhe në shfaqjen e kontradiktave të reja dhe konfliktet (largimi i vendbanimit nga vendi i punës, falimentimet financiare të qyteteve – qendrave të grumbullimit etj.). Në vitet 1970, rritja e kontradiktave të pazgjidhshme në zhvillimin e qyteteve kapitaliste çoi në një ulje të nivelit të aktivitetit të biznesit, një rënie absolute dhe relative të popullsisë së një numri qytetesh më të mëdha dhe aglomerateve urbane në vendet e zhvilluara perëndimore (shih Disurbanizimi).

Në gjysmën e dytë të shekullit të 20-të, rritja e qyteteve dhe e popullsisë urbane në vendet në zhvillim u bë e shpejtë. Industrializimi në shumë prej këtyre vendeve mbetet prapa urbanizimit (prandaj një sërë problemesh komplekse urbane, të tilla si nënpunësimi i popullsisë urbane, varfërimi në rritje, etj.).

Nën socializëm, qytetet veprojnë si bazë për industrializimin dhe lidhjen organizative të të gjithë ekonomisë kombëtare të vendeve dhe rajoneve. Qytetet sigurojnë zbatimin e transformimeve socialiste në bujqësi, duke kontribuar aktivisht në ndryshimin e të gjithë pamjes së fshatit, kryesisht duke e ngritur ekonominë, kulturën dhe jetën e tij në nivelin urban.

Në BRSS, rritja e industrisë socialiste, zhvillimi i arsimit, shkencës, kulturës dhe sferave të tjera të veprimtarisë kryesisht urbane shkaktojnë një rritje të shpejtë të popullsisë urbane. Gjatë viteve 1922-1984, popullsia e BRSS u rrit me 2 herë, dhe popullsia urbane me 8 herë (përfshirë popullsinë e vendbanimeve të tipit urban). Pjesa e popullsisë urbane në popullsinë e përgjithshme u rrit nga 16 në 64.8%. Në vitet 30-50, ritmi i shpejtë i industrializimit dhe urbanizimit të BRSS u sigurua si rezultat i përqendrimit të prodhimit në një numër relativisht të kufizuar qytetesh të mëdha, të mëdha dhe të mëdha. Gjatë zhvillimit të ekonomisë socialiste, rrethi i këtyre qyteteve u zgjerua vazhdimisht, duke kontribuar në ngritjen e ekonomisë kombëtare të zonave të prapambetura më parë. Ka 2138 qytete në BRSS (që nga 1 janari 1984). 285 qytete të mëdha përqendruan 108 milion njerëz, ose 61,0% të popullsisë totale urbane (në 1926 - 36,1%), duke përfshirë 22 qytete "milionere" (39,6 milion njerëz, ose 22, 3% të popullsisë totale urbane) (tabela).

Grupimi i qyteteve të BRSS sipas kategorive të ndryshme të popullsisë (1979)

Nga këndvështrimi i studimeve të popullsisë, një qytet është një vend i aktivitetit jetësor (në një kuptim të gjerë) të masave të përqendruara të popullsisë, të dalluar nga karakteristika specifike socio-demografike dhe faktorë zhvillimi. Formimi i popullsisë së qytetit është për shkak të migrimit, rritjes natyrore dhe ndryshimeve administrative (përfshirja e zonave periferike në vendbanimet urbane). Struktura e rritjes së popullsisë në qytetet e BRSS për 1926-1979 është si më poshtë: rritja natyrore - 29,6%, migrimi dhe transformimet administrative - 70,4%. Në qytete të madhësive dhe llojeve të ndryshme funksionale, situata demografike mund të ndryshojë ndjeshëm. Si rregull, në qytetet më të mëdha dhe më të vogla është më pak e favorshme (normat e ulëta të lindjeve dhe rritja e konsiderueshme e lidhur me përqindjen e të moshuarve, etj.). Që nga vitet 1970, ka pasur një tendencë për një nivelim të caktuar të këtyre dallimeve (qytetet e mesme dhe të mëdha me një popullsi deri në 250 mijë banorë, si dhe shumë qytete të vogla, po i afrohen tipit demografik karakteristik për qytetet më të mëdha.

Zhvillimi i një rrjeti qytetesh në BRSS karakterizohet nga këto karakteristika kryesore: 1) formimi dhe rritja e shpejtë e qyteteve të reja në rajone të ndryshme të vendit; 2) urbanizimi i qëndrueshëm i zonave që më parë kanë mbetur prapa në terma industrialë; 3) konsolidimi i qyteteve dhe një shpërndarje më e barabartë e rrjetit të qyteteve të mesme dhe të mëdha në të gjithë vendin; 4) zgjerimi i përbërjes dhe zhvillimit të rrjetit të qyteteve të mëdha dhe të mëdha multifunksionale; 5) formimi i aglomerateve urbane, veçanërisht në zonat e ndikimit të qyteteve më të mëdha.

Të gjitha qytetet e BRSS, nga pikëpamja e menaxhimit, ndahen në qytete të vartësisë republikane (republikë bashkimi ose autonome), rajonale, rajonale, rrethi dhe rrethi. Nga 2,138 qytetet e BRSS (që nga 1 janari 1984), 978 janë qytete të vartësisë republikane, rajonale, rajonale ose rrethore dhe 1,160 janë të vartësisë së rrethit.

B. S. Khorev, S. G. Smidovich.

Fjalor enciklopedik demografik. - M.: Enciklopedia Sovjetike. Kryeredaktori D.I. Shën Valentinit. 1985.

Literatura:

Baransky N.N., Për çështjet ekonomiko-gjeografike. studimi i qyteteve, në librin: Pyetje të gjeografisë, përmbledhje. 2, M. 1946, f. 19-62; Maergoiz I. M. Tek ekonomiko-gjeogr. studimi i qyteteve, po aty, Sht. 38, M. 1956, f. 5 - 26; Khorev B.S., Vendbanimet urbane të BRSS. M. 1968; tij, Probleme të qyteteve, botimi 2, M. 1975; Lapio G. M. Gjeografia e qyteteve me bazat e urbanistikës, M. 1969; tij, Tregime për qytetet, botimi i dytë, M. 1976; tij, Zhvillimi i maleve. aglomeracionet në BRSS, M. 1978; Qytet i vogël socio-demografik studimi i një qyteti të vogël, M. 1972; Rritja e qyteteve dhe sistemi i vendbanimeve, M. 1975; Pivovarov Yu L., Sovr. urbanizimi, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Sistemi i vendosjes në BRSS, M. 1977; Qytetet më të mëdha - e tashmja dhe e ardhmja e tyre, M. 1979; Mezhevich M N., Zhvillimi shoqëror i qytetit. L., 1979; Beaujeu-Garnier J., Chabot J., Ese mbi Gjeografinë Urbane, përkth. nga frëngjishtja, M. 1967; Murphy R, Amer. qytet, korsi nga anglishtja, M. 1972; Forrester J., Urban Dynamics, përkth. nga anglishtja, M. 1974; Merlen P., Qyteti: sasia. metodat e studimit, trans. nga frëngjishtja, M. 1977.